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市政工程预算编制与审核指南

市政工程预算是工程项目建设过程中一项至关重要的经济文件，它不仅是确定工程造价、控制投资规模的依据，也是招投标、合同签订、工程款支付及竣工结算的基础。其编制与审核工作的质量，直接关系到项目的经济效益和社会效益。本指南旨在系统阐述市政工程预算编制的核心要点与审核的关键环节，为相关从业人员提供一套实用、严谨的操作指引。

一、市政工程预算编制

市政工程预算编制是一项系统性、专业性极强的工作，要求编制人员具备扎实的专业知识、丰富的实践经验以及严谨细致的工作态度。

（一）编制依据与前期准备

编制预算，首要任务是明确并收集齐全各项编制依据，这是确保预算准确性与合规性的前提。主要依据包括：

1.设计文件：经审定的施工图纸、设计说明、标准图集以及相关的技术资料，这是工程量计算的根本。

2.现行计价依据：国家及工程所在地的现行预算定额、消耗量定额、单位估价表、费用定额或工程量清单计价规范。

3.政策法规文件：关于工程造价管理的法律法规、政策性调整文件、人工工资单价、材料价格信息、机械台班单价等。

4.施工组织设计或施工方案：这对于确定施工方法、技术措施、大型机械的选用、临时设施的搭设等影响措施项目费用的因素至关重要。

5.现场勘查资料：对施工现场地形地貌、地质水文、交通条件、周边环境、现有管线等情况的了解，有助于准确计算土方、排水、措施项目等费用。

6.类似工程的资料：可作为参考，帮助预估某些项目的费用水平，但需注意差异调整。

在前期准备阶段，编制人员应仔细研读设计图纸，参加图纸会审与设计交底，深入理解设计意图和工程特点。对于图纸中的疑问或不明确之处，应及时与设计单位沟通澄清。同时，要关注市场动态，特别是主要材料价格的波动情况。

（二）编制步骤与要点

1.分项工程量计算

工程量是预算的基石，其准确性直接影响后续计价的精度。

*严格按图计算：依据设计图纸、工程量计算规则进行，确保不重算、不漏算。

*统一计算规则：必须遵循所采用定额或清单规范中规定的计算规则。

*计量单位一致：工程量的计量单位应与定额或清单项目的计量单位保持一致。

*清晰标注：计算过程应条理清晰，便于复核。可采用表格形式，列出项目名称、部位、计算式、单位、数量等。对于复杂项目，必要时可附图说明。

*常见项目注意事项：如土方工程需考虑放坡、工作面；混凝土工程需区分不同强度等级、抗渗等级；管道工程需考虑接口形式、基础类型等。

2.工程计价（套价）

根据计算出的分项工程量，套用相应的定额子目或清单项目，计算出各分项工程的直接工程费或综合单价。

*定额计价模式：

*准确选用定额子目，确保子目工作内容与设计要求相符。

*若定额子目与实际情况不完全一致，需按规定进行换算或补充定额（需履行报批手续）。

*人材机消耗量一般按定额规定执行，特殊情况可根据施工组织设计调整。

*工程量清单计价模式：

*严格按照清单项目特征描述进行组价，确保报价范围与清单要求一致。

*综合单价应包含完成清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、管理费、利润以及一定范围内的风险费用。

*措施项目费：根据工程特点、施工组织设计及相关规定计取，如脚手架、模板、大型机械设备进出场及安拆、夜间施工增加费、二次搬运费等。

3.各项费用的确定

*人工、材料、机械台班单价：

*可采用定额基价中的单价，或根据当地造价管理部门发布的信息价进行调整。

*对于市场价与信息价差异较大的主要材料，应进行市场询价，确保价格的真实性。

*管理费、利润：根据工程类别、企业管理水平及相关规定计取。

*规费、税金：严格按照国家及地方政府的现行规定计算，确保足额计取，这是政策性极强的部分。

*其他项目费：如暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等，按招标文件或合同约定处理。

4.预算汇总与复核

将各分项工程费用、措施项目费用、其他项目费用、规费、税金等进行汇总，得到工程总造价。

*初步汇总：按费用构成或项目划分进行汇总。

*详细复核：对工程量、套价、取费、材料价格等进行全面复核，可采用交叉复核或专人复核的方式，确保无误。

*调整与优化：在复核过程中发现问题及时调整。在满足设计和规范要求的前提下，可对施工方案或材料选用提出优化建议，以控制造价。

5.编写预算编制说明

预算编制说明是对预算成果的补充解释，应包括：

*工程概况：项目名称、建设地点、建设规模、结构类型、主要特征等。

*编制依据：采用的图纸、定额、取费标准、材料价格来源等。

*编制范围：明确预算包含的工程内容和未包含的内容。

*主要材料价格的确定方法。

*存在的问题及处理