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都市快轨交通·第29卷第fi期2016年10月《热点研讨●
doi：10．3969／j．issn．1672—6073．2016．05．002
城市轨道交通PPP的问题与对策
周兰萍樊晓丽江杰慧
(北京市中伦(上海)律师事务所上海200120)
PPP方式引入社会资本共同参与建设运营，成为众多
摘要城市轨道交通PPP项目在推进过程中已遭遇
城市新建城市轨道交通的首选方案。但是，PPP作为
了诸多瓶颈，如项目投资财务缺口大，社会资本投资门
一种新型的尚未为市场所熟练掌握的项目投融资方
槛过高，社会资本以施工承包商为主导致市场结构单
式，与投资额巨大、项目内容极其复杂的城市轨道交通
一，项目沿线土地综合开发受土地政策限制，城市轨道
项目的结合，必将遭遇众多困难与挑战。笔者结合香
交通规划与城市规划脱节，项目难点多，等等。通过参
港、上海、深圳、徐州等众多城市轨道交通案例，逐一探
考城市轨道交通PPP的投资建设实践，结合对各地城
求其相应对策。
市轨道交通建设案例的研究与分析，尝试提出以下对
l问题l及对策
策：城市轨道交通PPP与TOD结合，通过土地综合开
发收益反哺；采用网运分离模式，降低对单个投资人的1．1问题1
投资额度要求，发挥各投资人的专业所长；北上广深等项目投资额巨大，主要收入票价受管制，财务缺口
一线城市地铁建设运营商走向二、三线城市；地方出台大是城市轨道交通采用PPP模式的首要问题。
具体政策，突破经营性用地“招拍挂”的法律问题；实施北京地铁4号线建设总投资约153亿元，深圳地
过程中一事一议，加强支持；重视城市轨道交通规划与铁6号线项目总投资148．8亿元(最新工可研成果约
城市规划从宏观到微观层面的紧密结合；设立合理的
为230亿元)，城市轨道交通如此巨额的项目投资使得
调价机制等，以期起到抛砖引玉的作用二
绝大多数地方财政难以独自承受。而且，城市轨道交
关键词城市轨道交通；PPP项目；TOD项目；投资建设
通项目作为公益性的基础设施项目，其主要的收入来
中图分类号U23I；F276．2文献标志码A
源——票价是受到严格管制的，北京地铁过去2元就
文章编号1672—6073(2016)05—0008—06
可以逛遍全城的时代便是票价管制的典型代表。
当前，我国基础设施建设领域正在掀起一股新建城市轨道交通的票价定价机制并非市场化，相当
城市轨道交通的热潮。截至2015年末，我国累计共有一部分城市的轨道交通票价收入甚至达不到其运营成
本的50％，因此，城市轨道交通的票价收入与建设运营
26座城市建设投运城市轨道交通线路116条，运营线
618成本之间存在巨大的财务缺口。在这种情况下，要使
路长度3km。到2020年，将有约50座城市拥有城
PPP项目中社会投资人能够获得
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