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基层司法调解工作指导手册

前言

基层司法调解是化解社会矛盾、维护基层和谐稳定、提升社会治理效能的重要基础性工作。它植根于基层，服务于群众，通过非诉讼方式及时、高效、柔性地解决各类民间纠纷，不仅减轻了当事人的诉累，也节约了司法资源，是推进法治社会建设、促进社会公平正义的重要途径。本手册旨在结合基层司法调解工作的实际需求，系统梳理调解工作的基本原则、流程规范、核心技巧与方法，为广大基层调解员提供一份兼具理论指导性和实践操作性的工作指引，以期提升调解工作的专业化、规范化水平，更好地服务于基层社会治理大局。

一、基层司法调解工作的基本原则

基层司法调解工作必须在法律法规框架下进行，坚持以下基本原则，确保调解工作的合法性、公正性和有效性。

(一)合法原则

调解活动及其结果必须符合国家法律、法规、规章和政策的规定。调解员在调解过程中，应向当事人宣讲相关法律知识，引导当事人在法律允许的范围内达成协议。调解协议的内容不得违反法律的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

(二)自愿平等原则

调解必须基于双方当事人的完全自愿。不得强迫或变相强迫当事人接受调解，也不得强迫当事人接受调解方案。当事人在调解过程中地位平等，享有平等的陈述、申辩和协商的权利。调解员应尊重各方意愿，不得偏袒任何一方。

(三)尊重当事人权利原则

调解过程中，应充分尊重当事人的各项合法权利，包括但不限于知情权、参与权、表达权、申请回避权以及对调解协议的反悔权（在法定或约定条件下）。不得因调解而剥夺或限制当事人通过诉讼等其他合法途径维护自身权益的权利。

(四)公平公正原则

调解员应秉持客观中立立场，不徇私情，不谋私利，以事实为依据，以法律为准绳，公平合理地处理纠纷。在利益平衡上，力求兼顾各方当事人的合法权益，确保调解结果的正当性。

(五)高效便民原则

调解工作应注重效率，力求在最短时间内化解矛盾。程序设计应简便易行，尽可能为当事人提供便利，减少不必要的环节和成本，体现司法为民、服务群众的宗旨。

(六)教育疏导与人文关怀相结合原则

调解不仅是解决纠纷的过程，也是法制宣传和思想引导的过程。调解员应耐心细致地做好当事人的思想工作，宣讲法律政策，明辨是非曲直，引导当事人理性表达诉求、依法维护权益。同时，应关注当事人的情感需求和实际困难，体现人文关怀，促进社会和谐。

二、调解的基本流程与操作规范

规范的流程是确保调解工作质量的重要保障。基层司法调解工作一般应遵循以下基本流程：

(一)案件的受理

1.受理范围：明确可由基层司法调解组织受理的纠纷类型，通常包括婚姻家庭、邻里关系、小额债务、损害赔偿、土地承包、社区管理等常见民事纠纷。对于法律规定不得调解或不适宜调解的案件，应告知当事人通过其他合法途径解决。

2.申请方式：当事人可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，调解员应记录申请人基本情况、申请调解的事项、事实与理由等。

3.审查与登记：收到申请后，应及时审查纠纷是否属于受理范围、当事人是否适格、申请材料是否基本齐全。对符合条件的，应予登记；对不符合条件的，应向当事人说明理由，并引导其通过其他途径解决。

4.征求意见：对于一方申请调解的案件，应征询对方当事人是否同意调解。只有双方当事人均同意调解，调解程序方可启动。

(二)调解前的准备

1.了解案情：通过查阅材料、与当事人初步沟通等方式，了解纠纷的基本事实、争议焦点、当事人的诉求和理由。

2.固定证据：引导当事人提供与纠纷相关的证据材料，如合同、票据、书证、物证等，并对证据进行初步核实。

3.分析矛盾：深入分析纠纷产生的深层原因、当事人的心理状态、利益诉求以及双方的分歧点，评估调解成功的可能性和难点。

4.制定方案：根据案情特点和当事人情况，初步拟定调解方案，包括调解的思路、可能采取的方法、预期达成的目标等。方案应具有一定的灵活性。

5.确定调解员：根据纠纷性质和复杂程度，指定一名或数名调解员。当事人对调解员有异议且有正当理由的，应当予以调换。

6.通知当事人：确定调解时间、地点后，应提前通知双方当事人，并告知其调解纪律、权利义务及需携带的材料。

(三)调解的实施

1.调解开始：调解一般应在指定地点进行。调解员宣布调解开始，核对当事人身份，告知当事人调解的性质、原则、效力，以及当事人在调解过程中的权利和义务。

2.陈述与质证：引导双方当事人围绕争议事项进行陈述，如实反映事实情况，提出自己的主张和理由。对于有争议的事实，可组织当事人进行质证，但重点在于厘清事实，而非严格的诉讼式质证。

3.法律与政策宣讲：针对纠纷所涉及的相关法律法规、政策规定，结合案情向当事人进行解释和说明，帮助当事人明辨是非，认识到自己行为的合法性与合理性。

4.引导协商：在查