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关于建立“上海金融调解中心”的思考

上海作为我国金融开放的前沿阵地与国际金融中心，其金融市场的活力与复杂性并存，金融纠纷亦呈现出专业性强、涉及面广、化解难度大等特点。在此背景下，构建一个权威、高效、专业的金融纠纷解决机制，对于优化营商环境、维护金融稳定、保护市场主体合法权益具有至关重要的现实意义。建立“上海金融调解中心”（以下简称“中心”），正是顺应这一需求，完善金融法治生态的关键举措。

一、建立上海金融调解中心的必要性与紧迫性

当前，上海金融市场的深度与广度持续拓展，新型金融产品与服务层出不穷，随之而来的是金融纠纷类型的多样化与复杂化。传统的纠纷解决途径，如诉讼和仲裁，虽各有优势，但在效率、成本及专业性方面，仍难以完全满足金融市场快速发展的需求。

首先，这是提升上海国际金融中心软实力的内在要求。成熟的国际金融中心，必然配备健全的多元化纠纷解决机制。一个运作高效、公信力强的金融调解中心，能够为市场主体提供便捷、经济的纠纷解决渠道，增强上海金融市场的吸引力与竞争力。

其次，这是回应市场主体多元化纠纷解决需求的务实之举。金融纠纷当事人，特别是中小投资者和金融消费者，往往更倾向于选择一种灵活、保密、不伤和气且能快速定分止争的方式。调解恰好契合了这些需求，能够在维护当事人合法权益的同时，最大限度地维系商业合作关系。

再者，这是防范化解金融风险、维护金融稳定的重要一环。通过专业调解，将大量潜在的金融纠纷化解在萌芽状态、化解在诉前，能够有效避免矛盾升级，减轻司法压力，防止区域性、系统性金融风险的积聚和扩散。

二、上海金融调解中心的核心理念与功能定位

构建上海金融调解中心，应秉持以下核心理念：

*独立性与中立性：中心的运作应独立于政府部门、金融监管机构及各类市场主体，确保调解过程与结果的客观公正。调解员需恪守中立立场，不偏袒任何一方。

*专业性与权威性：中心应汇聚金融、法律、会计等领域的资深专家，确保调解工作的专业水准。通过严格的管理制度和规范的运作流程，逐步树立中心在金融调解领域的权威地位。

*高效性与经济性：以快速解决纠纷为目标，优化调解流程，缩短调解周期。同时，合理设定调解费用，降低当事人的纠纷解决成本。

*保密性与灵活性：除法律法规另有规定外，调解过程及内容应予以保密，保护当事人的商业秘密和个人隐私。调解方式和程序可根据纠纷的具体情况灵活设定，鼓励当事人自主协商。

基于上述理念，上海金融调解中心的功能定位应是：立足上海，服务全国，面向国际，致力于成为集金融纠纷调解、规则制定、业务培训、理论研究、国际交流于一体的综合性、专业化金融纠纷解决平台。其核心功能包括：受理并调解各类金融合同纠纷、侵权纠纷；制定和完善金融调解规则与指引；选聘、培训和管理调解员；开展金融调解宣传与研究；与国内外相关机构建立合作与交流机制。

三、上海金融调解中心的关键要素与保障机制

为确保上海金融调解中心有效运作并发挥预期作用，需重点关注以下关键要素并建立相应保障机制：

1.高素质的调解员队伍建设：这是中心的核心竞争力所在。应建立严格的调解员选聘标准和程序，吸纳金融监管机构退休专家、资深法官、仲裁员、金融机构高级管理人员、律师、会计师、金融学者等组成调解员名册。同时，建立常态化的调解员培训、考核与奖惩机制，不断提升调解员的专业素养和职业道德水平。

2.科学的调解规则与运作流程：制定清晰、规范、具有可操作性的《金融调解规则》，对案件受理范围、调解程序、调解员选任、调解协议效力、费用收取等作出明确规定。建立案件受理、分流、调解、归档等全流程的信息化管理系统，提高运作效率和透明度。

3.完善的组织架构与管理体制：中心的组织形式可考虑采用民办非企业单位等社会组织形态，以确保其独立性和灵活性。设立理事会作为决策机构，监事会作为监督机构，管理层负责日常运营。明确各部门职责分工，建立健全内部管理制度。

4.有效的经费保障与可持续发展机制：中心的经费来源可包括政府专项资助、会员费、调解收费、社会捐赠等。应建立合理的成本补偿和盈利模式，确保中心的可持续发展。同时，加强财务管理，确保经费使用的合规性和效益性。

5.与其他纠纷解决机制的有机衔接：重点加强与人民法院、仲裁机构的诉调对接、仲调对接机制建设。推动建立调解协议司法确认制度，赋予调解协议强制执行力。与金融监管机构、行业协会建立信息共享和联动机制，形成纠纷化解合力。

6.有力的政策支持与法治保障：建议上海市政府及相关部门出台支持金融调解中心建设和发展的配套政策措施，为中心的设立、运营提供必要的便利和支持。积极推动地方立法或司法解释，为金融调解的效力、调解与其他纠纷解决方式的衔接等提供更明确的法律依据。

结语

建立上海金融调解中心，是上海国际金融中心建设向更高水平迈进的必然要求，也