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全面放开二孩计生政策之我见

1前言

首先是生活水平快速提升带来的快速延寿增加了人口,其次是新生儿数量的政策性减少和规律性减少接续发生,由此造成的人口年龄结构问题就格外突出。要缓和这个矛盾,就需要现在开始,保持新生儿数量不再沿着原来强制计划生育造成的比例下滑。应当以正常世代替代率为标准制定我们的计生政策,要求和鼓励计划生育后新生一代每个育龄妇女生育2个孩子;同时三孩的政策也要作部分调整。这样才能达到人口年龄结构合理和人口总量适度的均衡。

2人口规律和生育现实与预测结果发生了变化

2.1人口增速下降和人口年龄结构变化超过了专家预测。一是专家错误的用一种规律预测人口。田雪原先生1980年依据我国20世纪70-80年代人口变化表现的轨迹，写了《中国人口控制和发展趋势研究》一书，强调我国要实施计划生育政策，并且提出了有关计划的建议，这些预测和建议有它的历史贡献。但是也有严重的不足。书中的三个预测方案，都是按照总生育率自20世纪80年代后期起因为计划生育控制开始下降，到2010年后放开控制后又变为急剧上升来计算的。这个预测首先不符合人口发展的一般趋势，在西欧、日本等发达国家或地区人口都经过了先增长、后停滞、再下降的阶段，而不是持续上升。经济社会发展到一定阶段人口增速下降甚至负增长，这是资本主义的雇佣经济的人口规律、人力资本人口规律、社会保障的影响、成本与效益比较选择等规律发挥作用的结果。田雪原先生的预测中说，我国人口2000年13.27亿人、2030年20.74亿人、2060年32.72亿人。①这显然不合实际;只按照一种规律进行线性预测，设想实施计划生育人口增长就下降，没有计划生育人口就增长或者大幅度反弹，本身就不合理。

2.2新人口规律带来的后果，特别是人口年龄结构的变动，超过了专家预测。田雪原先生《中国人口控制和发展趋势研究》一书对人口发展趋势进行了三方案的预测，其“高位预测”方案1990年、1995年、2000年、2010年预测的人口总数分别是11.3，12.2，12.8，13.4亿人，而我国实际统计数是11.4，12.1，12.7，13.4亿人，预测数与实际统计数是如此的接近甚至相符，应当让人赞叹。但是，在总量相符之下有大错误：人口结构变动则大不相符。从书中表1第(5)列可见，实际统计人口中0-14岁人口占比，从1990年的27.7%迅速地降为2010年16.6%，2014年的16.5%;而第(4)列的预测值则是从1990年的22.5%缓慢地下降为2010年的17.4%，2014年的19.8%。第(7)列中实际65岁以上人口从1990年的5.6%迅速上升为2014年的10.1%;而第(6)列预测的数据分别是6.1%和8.9%o第(8)和(9)列数据表明，新生儿的预测数2000年以前远远高于统计数，在2010年之后又快速上升，又高于实际统计数。三项预测数都远远偏离实际数，在年轻人占比与老年人口占比的同时预测错误的背后是新生儿数量预测不正确。就是说，总量正确之下，是老年人增加儿童数量减少的“预测错误”。这个“准确的总量预测”掩盖了人口年龄结构快速走向不合理的现实及其潜在的矛盾;换句话说，在人口总量预测正确的背后，是人们延寿“增加”的人口数掩盖了新生儿“减少”人口数，也掩盖了我国人口年龄结构失衡的矛盾。

2.3是一些专家的短期预测错误。有人根据不变的趋势预测，放开控制政策后“十三五”时期前四年即2015-2018年，每年出生人口都将相对较高，有2000万或者2200万人，甚至有人预测要达到4495万人。实际上2015(单独二孩)年新出生人口只有1655万人，比2014年的1687万人还少32万人。2016年(二孩放开)1750万人。上述预测错误的原因在于没有考虑到雇佣经济等新人口规律己经发挥的作用。

2.4人口增速低于“政府规划”数，政府缺少人口年龄结构的规划。国家计委关于《国民经济和社会发展第九个五年计划》第32条中说，到2000年人口要控制在13亿人以内，实际上2000年同期人口是12.67亿人《国民经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划》中说，“‘十五期末，全国总人口控制在13.3亿人以内，五年新增人口5600万人，人口年平均自然增长率不超过。但是实际人口增加的数据可以见《中国统计年鉴》,2005年年末人口数量是13.076，比2000年年末增加了0.402亿人。实际上“十一五”期间，三项指标都没有达到目标，统计年鉴上的人口数是13.4亿人，比规划少了0.2亿人。(全国普查人口是13.7亿人，其中包括港澳台地因。“十二五”)设定的目标是到2015年“人口年均自然增长率控制在7.2%。以内，全国总人口控制在13.9亿人以内，2015年的实际人口数是13.68亿人，比设定的上限