新一轮财税体制改革背景下财政生态转移支付的内涵特征、问题分析与优化建议.pdfVIP

财政体制与政策

一轮财税体制改革背景下

财政生态转移支付的内涵特征、

问题分析与优化建议

鹿洪源陈旭东

内容提要：新一轮财税体制改革服务于中国式现代化和经济社会高质量发展，完善财政转移

支付体系则是深化财税体制改革和健全现代财政制度的重要组成内容。财政转移支付类型

多样，其中的财政生态转移支付是协调多元主体利益、兼容环境保护与民生保障目标的制度

举措。本文以中央对地方财政生态转移支付为例，从受偿主体的多元和政策目标的双重

两个维度阐释了财政生态转移支付的内涵特征，指出财政生态转移支付可以调动地方政府、

企业、居民等多方主体参与环境保护与民生保障事务的积极，梳理了当前我国财政生态转

移支付的体系构成，并结合财政生态转移支付存在的现实问题，从明确财政生态转移支付协

同治理目标、落实财政生态转移支付稳定增长机制、健全财政生态转移支付绩效管理制度、

完善财政生态转移支付政策协调体系四个方面提出新一轮财税体制改革中财政生态转移支

付的优化建议。

关键词：财政生态转移支付政府间财政关系环境保护民生保障

中图分类号：F810.2文献标识码：A文章编号：2096-13912024）12-0005-14

一、引言

党的二十届三中全会提出，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，建立

①

促进高质量发展转移支付激励约束机制。生态环境改善与民生质量提升是高质量发展的内在要

义，转移支付作为财政政策工具，能起到调动受偿主体参与环境保护与民生保障事务积极性的作用。

我国自1994年实施分税制以来，财权不断上移，事权层层下放，虽然解决了财政包干时期中央政府

的财力困境，但也导致地方政府的财政压力不断增加，在一定程度上阻碍了中央和地方两个积极性

的调动孙开等，2023）。基于提供公共服务和治理生态环境的外部性特征以及地方政府的信息优势，

基本公共服务领域和生态环境领域事权与支出责任的落实同时依赖于中央和地方两个积极性的有

效发挥。

*基金项目：国家社会科学基金后期资助项目“数字经济背景下的财政治理与税收分配研究”项目编号：

23FJYB007）。

①《中共中央关于进一全面深化改革推进中国式现代化的决定》，人民出版社2024版，第19页。

政科学2024年第12期（总第108期）5

FISCALSCIENCEVol.108No.122024

财政体制与政策

通过健全中央对地方转移支付制度重塑中央与地方财政关系格局，不仅是新一轮财税体制改革

的着力点，也是近年来我国财税体制改革实践的重要内容（高培勇，2024）。《基本公共服务领域中

央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》明确了基本公共服务领域中央与地方共同财政事

权范围以及共同财政事权的支出责任分担方式等内容，提出要调整完善转移支付制度，上级政府加

大转移支付力度；而《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》则从生态环境

规划制度制定、生态环境监测执法、生态环境管理事务与能力建设等五个方面明确了中央与地方生

态环境领域财政事权与支出责任划分的改革内容和配套措施，提出要加强省级统筹，加大对区域内

承担重要生态功能地区的转移支付力度。可见，转移支付是促进民生质量与环境质量提升的重要

财政政策工具。

新时期重构中央与地方财政关系应探索均衡财政理念，健全对称事权、均衡支付的分税制财政

体制王泽彩。2023）。基本公共服务领域和生态环境领域财政事权与支出责任的划分改革进一理

顺了中央与地方在环境保护和民生保障等方面的财政事权与支出责任，但从改革内容看，地方政府依

然是基本公共服务和生态环境领域财政事权与支出责任的主要承担者。为此，中央不断完善对地方

的财政转移支付体系，增