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社会发展

转移支付制度改革对城乡融合发展的影响分析

王继洲

一、前言口数量等因素确定支付金额，其目标是平衡各地方政府

城乡发展不平衡一直是我国面临的重要问题之一，的财政收入水平，保障基本公共服务的供给。另一种是

而转移支付制度改革则是促进城乡融合发展的一项关专项转移支付，主要基于特定的公共事务，如教育、卫

键政策工具。随着改革不断推进，转移支付资金在促生、环保、扶贫等，以促进某些特定领域的发展。转移

进农村基础设施建设、公共服务均等化、农民收入提支付制度的改革则主要包括调整转移支付的规模、结构

高等方面发挥了积极的作用。然而，转移支付制度改革以及方式等，以提高转移支付的效率和效果。比如，可

的实践中仍存在着不少问题，如政策导向不够明确、资以通过增加对贫困地区或经济落后地区的转移支付，以

金使用效率不高、地方政府的积极性和责任意识有待减小地区间的发展差距，或者可以优化转移支付的结

提高等，这些问题都制约着转移支付制度改革的推进和构，比如增加一般性转移支付，减少专项转移支付，以

城乡融合发展的进程。因此，本文将对转移支付制度改提高地方政府的自主决策权，还可以改革转移支付的

革对城乡融合发展的影响进行分析，同时探讨存在的问方式，比如建立公开透明的分配规则，减少行政干预，

题并提出对策，旨在为进一步推进城乡融合发展提供增加公正性和公平性[1]。总的来说，转移支付制度改革

参考。是一种政策工具，其目的是优化财政资源的配置，推动

经济社会的均衡发展，包括城乡融合发展在内的多方面

二、转移支付制度改革进程。

转移支付制度是一种财政调控手段，主要是由中央

政府或者经济较发达的地方政府，将财政资源转移到三、城乡融合发展

经济较不发达的地方政府，其主要目的是减小地区间经城乡融合发展是指通过改革和创新体制机制，消除

济发展水平的差距，推动全国或区域内的均衡发展。在城乡二元结构，实现城市和农村在发展机会、基本公

具体实施过程中，往往通过税收分配制度以及财政援共服务、社会治理等方面的一体化，强调的是城乡的有

助等方式进行。转移支付制度的主要形式有两种：一种机连接，要求城市与农村在经济、政治、文化、社会等

是一般性转移支付，主要基于接受地区的财政能力、人多个层面实现深度融合，形成互动互补的关系。城乡融

118环渤海经济瞭望

社会发展

合发展对于一个国家或地区的经济社会发展至关重要。付制度改革可以帮助财政资源在城乡之间得到更合理地

首先，城乡融合能够缓解城乡发展不平衡的问题，通过分配，有助于缩小城乡间的发展差距，推动城乡融合。

资源配置和产业链的优化，推动农村的现代化进程，提（二）促进农村基础设施建设和公共服务均等化

高农民的生活水平。其次，城乡融合可以优化人口布局，转移支付制度改革可以促进农村基础设施建设和

缓解城市化带来的诸多问题，如城市拥挤、环境污染、公共服务均等化，从而推动城乡融合发展。具体而言，

社会治安问题等。再次，城乡融合能够推动经济社会的首先，改革可以加大对农村基础设施建设的投入。当

可持续发展，通过农业和农村的现代化，实现绿色发前，我国农村基础设施建设相对