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企业全员安全生产责任制落实指导意见

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产的重要论述为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，构建“主要负责人负总责、分管负责人负专责、职能部门负监管责、岗位人员负直接责”的全员安全生产责任体系，推动安全生产责任覆盖所有部门、所有岗位、所有人员，切实提升企业本质安全水平，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。

（二）基本原则

1.全员覆盖，责任到人。明确从主要负责人到一线从业人员各岗位的安全责任，确保责任无死角、无盲区，实现“人人有责、各负其责、各尽其责”。

2.分级负责，层层落实。按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”要求，建立企业、车间、班组、岗位四级责任链条，将安全责任逐级分解、层层传递，确保压力传导到位。

3.预防为主，注重实效。以风险分级管控和隐患排查治理为核心，将安全责任融入生产经营全过程，强化源头管控，推动安全责任从事后处置向事前预防转变。

4.奖惩并举，强化考核。建立健全安全生产责任考核机制，将责任落实情况与绩效薪酬、评优评先等挂钩，对责任落实到位的予以表彰奖励，对失职渎职的严肃追责问责，形成“激励有效、约束有力”的责任落实保障机制。

（三）工作目标

二、责任体系构建

（一）责任主体划分层级

企业全员安全生产责任体系的构建需首先明确责任主体的层级划分，确保责任覆盖无遗漏。责任主体应纵向到底、横向到边，形成从决策层到操作层的完整链条。决策层包括企业主要负责人及领导班子成员，作为安全生产的第一责任人和领导责任主体，需统筹企业安全战略与资源投入；管理层涵盖各部门负责人、车间主任等中层管理人员，承担承上启下的安全监管与执行责任；操作层包括一线班组长、岗位员工及作业人员，是安全操作与风险隐患的直接防控主体。此外，辅助部门如人力资源、财务、后勤等虽不直接参与生产，但需在人员培训、安全投入保障、应急物资供应等方面履行协同责任，形成“全员参与、各司其职”的责任网络。

（二）各层级责任边界界定

明确各层级责任边界是避免责任交叉或空缺的关键。主要负责人作为安全生产第一责任人，需对企业安全生产工作全面负责，具体包括组织制定安全生产规章制度和操作规程、保证安全投入的有效实施、组织制定并实施应急救援预案、定期听取安全生产工作汇报并督促整改重大隐患等。分管负责人按“一岗双责”原则，对分管领域内的安全工作负直接领导责任，如生产副总需监督生产过程中的安全规程执行，技术副总需确保新工艺、新设备的安全评估到位。职能部门负责人需将安全职责融入部门管理，如设备部负责特种设备定期检验维护，人力资源部将安全培训纳入员工考核体系。班组长作为基层安全管理的直接推动者，需每日开展班前安全交底、监督岗位人员规范操作、及时上报现场隐患。岗位员工则需严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现异常立即停报并参与处置。

（三）特殊岗位责任强化机制

对涉及高风险作业、关键设备操作及安全管理的特殊岗位，需进一步强化责任约束。例如，电工、焊工、危险化学品管理员等特种作业人员，必须持证上岗，严格执行作业审批制度，对违章操作导致的后果负直接责任；安全管理人员需具备相应专业资质，每日巡查生产现场，建立隐患台账并跟踪整改，对未履行职责导致事故扩大的承担监管责任；新员工、转岗员工及劳务派遣人员的岗前安全培训责任需明确到带教师傅，确保其掌握岗位风险及应急措施，避免因不熟悉安全规程引发事故。同时，对承包商、供应商等外部单位，需通过签订安全协议明确双方安全责任，将其纳入企业安全管理体系统一考核，杜绝“以包代管”导致的责任悬空。

（四）跨部门协同责任衔接机制

针对涉及多部门协作的安全事项，需建立协同责任衔接机制，防止因责任模糊导致管理漏洞。例如，在新建项目安全“三同时”管理中，项目部门负责组织设计安全审查，生产部门提前介入工艺安全评估，设备部参与安全设施选型，安全管理部门全程监督验收，确保各环节责任无缝衔接。在隐患整改流程中，发现部门需明确隐患级别及整改时限，责任部门制定整改方案并实施，安全部门跟踪验证，形成“发现-交办-整改-销号”的闭环管理。对于涉及交叉作业的现场，如动火、受限空间等作业，需指定总协调人，明确各作业组的安全职责，确保信息共享、风险共防。

（五）责任清单动态管理

企业需制定《全员安全生产责任清单》，明确各岗位的具体责任、履职标准及追责情形，清单内容应结合法律法规、企业实际及岗位变化定期修订。新法规出台或企业生产工艺调整时，需重新梳理岗位责任，确保清单时效性。责任清单需通过企业内部公示栏、OA系统、岗位看板等渠道公开，让员工