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第43卷第16期山西建筑Vol.43No.16

•16•2017年6月SHANXIARCHITECTUREJun.2017

文章编号：1009-6825(2017)16-0016-03

基本生态控制线内土地利用规划策略研究

賡宇

(深圳市宝安规划设计院，广东深圳518000)

摘要：以深圳市浪心社区为例，从社区现状、发展需求、探索方向三方面，对基本生态控制线内土地利用的思路提出了思考，并阐

述了相关的政策建议，希望能为其他城市的生态空间内土地利用提供借鉴。

关键词:基本生态控制线，生态环境，补偿机制，工业用地

中图分类号:TU984文献标识码:A

〇引言缺乏明晰指引。经核查，浪心社区范围内有620hm2用地是权属

相对清晰的，占总用地的47%,其余用地多为手续不齐全用地。

深圳自划定基本生态控制线后，即对线内土地的利用机制进

由于社区用地大部分处于生态线内，因此法定图则主要规划为非

行持续探索。为解决实际管理中复杂的土地历史遗留问题，并更

好适应新时期经济社会发展需求,2008年一2012年，深圳开展生城市建设用地,对生态线内已建设用地缺乏明确的用地规划指引

和整体统筹考虑，导致生态线内建设都是根据需求而自发性的进

态线局部优化调整工作，并随之颁布了《关于进一步规范基本生

行，整体建设环境相对杂乱，路网零散不成体系。

态控制线管理的实施意见》，旨在“推进生态线内管理精细化”。

2012年《深圳市土地管理制度改革总体方案近期实施方案2基本生态控制线内社区发展需求

(2012—2015)》提出“探索生态用地保护的市场化机制”，进一步2.1如何探索现有发展模式下经济发展的渐进转型

创新和完善生态线相关政策机制是当务之急。途径

由于现行法定规划对基本生态控制线内的土地建设指导作浪心社区具有原特区外基本生态控制线内其他社区产业经

用较为宏观笼统，因此，探索线内土地利用，一方面可以视为规划济发展模式的普遍特征，即通过“厂房出租”，收取分红的方式短

国土管理部门对规划的主动深化和细化，另一方面也是为区内的期内不会转变，短期内这种模式仍将成为社区居民收人的主要来

生态环境保护、经济社会发展及后续建设进一步明确切实可行的源。经济模式转型是渐进的，如何在不影响现有居民收人来源的

路径。前提下，探索生态线内、线外产业升级方向，实现经济可持续增长

1浪心社区现状建设情况是社区的迫切需求。

2.2如何在生态保护与社区发展诉求之间谋求一种

1)生态线内用地较多，发展空间受限制，浪心社区位于深圳

市宝安区石岩街道，紧邻石岩水库，受基本生态控制线影响较大。平衡

经统计，社区范围内50%的土地都位于生态线内，因此社区现状浪心社区位于生态腹地中，城市建设用地属于“开天窗”形

用地主要是以非城市建设用地为主，面积约为882.2hm2，占社区式。面对全市生态安全格局保护要求的落实，社区更多关注的是

总用地的66.7%。而城市建设用地主要为工业用地，兼有部分的发展空间受限