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2025年新《安全生产法》学习心得

近日，笔者仔细研读了2025年新修订的《中华人民共和国安全生产法》（以下简称“新法”）。此次修订，是在我国安全生产形势持续稳定向好，但仍面临诸多新挑战、新风险的背景下进行的，充分体现了国家对安全生产工作一以贯之的高度重视和与时俱进的治理智慧。通过学习，笔者深感新法在理念、制度、责任、监管等多个层面都有重大突破和深化，对于指导当前和今后一个时期的安全生产工作具有纲举目张的意义。

一、理念之新：从“安全第一”到“生命至上、安全发展”的深化与拓展

新法开宗明义，将“生命至上、安全发展”的理念进一步融入立法宗旨和具体条款之中，这不仅仅是文字表述的优化，更是对安全生产工作本质认识的升华。

“生命至上”强调了人的生命是最可宝贵的，任何时候、任何情况下都不能以牺牲人的生命为代价换取经济发展或其他利益。这要求我们在生产经营活动中，必须把从业人员和其他可能受影响人员的生命安全放在首位，作为一切工作的出发点和落脚点。以往，个别企业在效益与安全的权衡中，往往不自觉地将安全置于次要位置，导致事故发生。新法通过强化责任追究和加大违法成本，倒逼企业将“生命至上”的理念真正内化于心、外化于行。

“安全发展”则揭示了安全与发展的辩证统一关系。安全是发展的前提，发展是安全的保障。新法不再将安全生产仅仅视为企业生产经营活动的附属品，而是将其提升到企业可持续发展、区域经济社会健康发展的战略高度。这要求各级政府、监管部门和生产经营单位必须树立系统观念，将安全生产融入发展规划、产业政策、企业管理的全过程，实现安全与发展的良性互动。笔者认为，这一理念的深化，有助于从根本上扭转“重发展、轻安全”的错误倾向。

二、责任之重：构建更为严密的安全生产责任体系

新法在责任体系构建上，进一步织密了责任网络，突出了“严”字当头。

首先，企业主体责任的压实达到了新高度。新法不仅明确了生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，还对其具体职责进行了更为细致和严格的界定。同时，对其他负责人、安全管理机构以及安全生产管理人员的职责也做了进一步明确，避免了责任虚化、空转。特别是针对一些新兴行业、领域的企业，以及中小企业安全生产基础薄弱的问题，新法提出了更具针对性的要求，强调了安全投入、安全培训、隐患排查治理等基础性工作的重要性。笔者注意到，新法似乎更加强调责任的可追溯性，这意味着一旦发生事故，相关责任人将更难规避其应承担的法律后果。

其次，部门监管责任的协同性得到增强。新法进一步厘清了各有关部门的安全生产监管职责，强调了“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则落到实处。这有助于解决以往存在的监管交叉、监管空白等问题，形成监管合力。同时，新法也对监管部门的不作为、乱作为等行为设定了更为严格的问责机制，确保监管的严肃性和有效性。

再者，地方政府属地监管责任得到进一步强化。新法明确了地方各级人民政府对本行政区域内安全生产工作的领导责任，要求其加强对安全生产工作的组织领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。这对于推动地方政府将安全生产真正纳入重要议事日程，加大投入，完善基础设施，提升区域整体安全水平具有重要意义。

三、监管之严：创新监管方式与加大惩处力度并重

新法在监管方式和惩处力度上的调整，彰显了国家治理安全生产顽疾的坚定决心。

在监管方式上，新法似乎更加强调精准监管、智慧监管。例如，可能会鼓励运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术手段，提升风险辨识、隐患排查治理和事故预警的能力。同时，对于不同风险等级的企业，可能会采取差异化的监管措施，提高监管的针对性和有效性，避免“一刀切”。这种监管方式的转变，不仅能提高监管效率，也能为守法企业创造更好的发展环境。

在惩处力度上，新法无疑是“重拳出击”。对安全生产领域的违法行为，新法普遍提高了罚款数额，特别是对情节严重、造成严重后果的违法行为，处罚力度更大。同时，对于事故责任单位和责任人的追责也更为严格，包括吊销证照、行业禁入等。笔者认为，这种“利剑高悬”的态势，能够有效震慑潜在的违法者，促使企业不敢违法、不能违法、不想违法。

四、共治之基：强化从业人员权利与义务及社会监督

安全生产不仅仅是政府和企业的责任，更需要从业人员的积极参与和社会各界的广泛监督。

新法进一步明确和保障了从业人员的安全生产权利，如知情权、建议权、批评权、检举权、控告权，以及紧急情况下的停止作业权和紧急撤离权等。同时，也强调了从业人员遵守安全生产规章制度和操作规程、接受安全培训等义务。这有助于提升从业人员的安全意识和自我保护能力，激发其参与安全生产管理的积极性。

在社会监督方面，新法似乎更加强调发挥工会组织的作用，以及鼓励媒体、公众对安全生产违法行为进行