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依据《生产安全事故应急预案管理办法》

一、总则

（一）编制目的

为规范生产安全事故应急预案（以下简称“应急预案”）管理，健全应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性和可操作性，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）及相关法律法规要求，结合本地区/本行业实际，制定本方案。本方案旨在明确应急预案管理的职责分工、工作流程和监督要求，推动应急预案管理工作制度化、规范化、标准化，提升生产安全事故应急处置能力。

（二）编制依据

本方案以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）为核心依据，参照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）、《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2019）等国家标准和行业标准，结合本地区/本行业生产安全事故风险特点及应急管理工作需求制定。同时，衔接国家及地方关于安全生产和应急管理工作的最新政策要求，确保方案内容的合法性和时效性。

（三）适用范围

本方案适用于本地区行政区域内或本行业领域内生产经营单位应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订及监督管理工作。本方案所称生产经营单位，包括从事生产或者经营活动的企业、事业单位、社会组织等个体经济组织，涵盖矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域。法律法规对特定行业应急预案管理另有规定的，从其规定。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一。坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先保障遇险人员生命安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.预防为主，综合治理。强化源头管控，加强生产安全事故风险辨识和隐患排查治理，推动应急准备与预防工作相结合，提升生产经营单位本质安全水平。

3.统一领导，分级负责。在各级人民政府统一领导下，明确应急管理部门及其他相关部门职责分工，落实生产经营单位主体责任，形成“政府统筹监管、部门协同指导、单位具体落实”的应急管理工作格局。

4.依法规范，科学应急。严格按照法律法规和标准规范开展应急预案管理，运用风险评估、应急资源调查等科学方法，提高应急预案的针对性和应急处置的科学性、有效性。

5.平战结合，资源整合。坚持日常预防与应急处置相结合，整合应急队伍、物资、装备、技术等资源，推动应急预案与应急演练、应急救援、应急保障等工作的有效衔接，提升应急资源利用效率。

二、预案编制

（一）编制原则

1.科学性原则：应急预案的编制必须建立在科学评估的基础上，通过系统化的风险分析和数据收集，确保预案内容符合实际风险特征。编制团队应采用定量和定性相结合的方法，如故障树分析、事件树分析等，识别潜在事故的根源和影响路径。例如，在化工企业中，需重点评估原料泄漏、爆炸等风险的概率和后果，避免主观臆断，从而制定出基于事实的应急措施。科学性还要求预案引用权威数据和行业标准，如《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，确保技术参数的准确性和可靠性。

2.针对性原则：预案应针对特定生产经营单位的独特环境进行定制化设计，充分考虑其行业属性、规模大小、地理位置和工艺流程等因素。例如，矿山企业的预案需聚焦瓦斯突出、透水等风险，而建筑施工企业则应关注高处坠落、物体打击等隐患。针对性还体现在对不同场景的细分，如针对火灾、触电、中毒等具体事故类型，设计差异化的响应流程。通过深入调研单位内部的安全管理制度和员工技能水平，预案能够精准匹配实际需求，提高适用性和可执行性。

3.可操作性原则：预案内容必须简洁明了，步骤清晰易懂，确保在紧急情况下相关人员能够快速理解和执行。编制时应避免冗长理论描述，而是提供具体行动指南，如明确“谁在何时做什么、怎么做”。例如，在泄漏事故响应中，预案应规定现场指挥员的职责、疏散路线的标识方式、以及通讯联络的频率。可操作性还强调语言通俗化，减少专业术语的使用，如用“关闭阀门”代替“执行隔离程序”，并通过图表辅助说明，确保不同教育背景的员工都能掌握关键行动点。

4.合法性原则：预案的制定必须严格遵守《生产安全事故应急预案管理办法》及相关法律法规，确保所有条款符合国家要求。合法性体现在预案格式、审批流程和内容合规性上，如引用最新版本的《中华人民共和国安全生产法》和地方性法规。例如，预案需明确备案程序，向应急管理部门提交评审材料，并遵循规定的修订周期。合法性还要求预案涵盖法律责任条款，如明确未履行预案义务的处罚措施，避免因违规导致预案无效或引发法律纠纷。

（二）编制流程

1.成立编制小组：预案编制的首要步骤是组建一个跨部门的编制小组，由单位主要负责人牵头，吸纳