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2025国家开放大学土地政策学终结性考核及答案

一、单项选择题（每题2分，共20分）

1.我国现行土地政策体系中，核心的基础性制度是（）。

A.土地用途管制制度

B.土地征收补偿制度

C.土地有偿使用制度

D.土地登记制度

2.根据2023年修订的《土地管理法实施条例》，农村集体经营性建设用地入市的前提条件是（）。

A.符合国土空间规划

B.经村民小组同意

C.土地权属无争议

D.地上附着物已清理

3.耕地保护“占补平衡”政策中，“占优补优”的核心要求是（）。

A.补充耕地数量不低于占用数量

B.补充耕地质量等级不低于被占用耕地

C.补充耕地的地理位置与原耕地一致

D.补充耕地需配套灌溉设施

4.农村宅基地“三权分置”中，“资格权”的权利主体是（）。

A.农村集体经济组织

B.宅基地使用权人

C.符合条件的本集体经济组织成员

D.城镇居民

5.土地征收中“公共利益”的法定范围不包括（）。

A.军事和外交需要用地

B.政府组织实施的保障性安居工程用地

C.商业房地产开发用地

D.交通、水利等基础设施用地

6.土地整治政策的核心目标是（）。

A.提高土地利用效率

B.增加耕地数量

C.改善农村人居环境

D.促进土地市场化流转

7.根据《基本农田保护条例》，基本农田保护区划定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，确需占用的，需经（）批准。

A.省级人民政府

B.国务院

C.市级自然资源主管部门

D.县级人民政府

8.集体经营性建设用地入市收益分配中，村集体留存比例一般不低于（）。

A.30%

B.50%

C.70%

D.90%

9.土地政策评估的核心标准是（）。

A.政策执行成本

B.政策目标实现程度

C.政策社会满意度

D.政策对经济增长的贡献

10.耕地“非粮化”治理的重点是（）。

A.禁止所有耕地种植非粮食作物

B.优先保障口粮田和高标准农田用于粮食生产

C.限制经济作物种植面积

D.强制收回“非粮化”耕地

二、简答题（每题8分，共40分）

1.简述我国土地政策“双碳”目标下的转型方向。

答：“双碳”目标要求土地政策从传统的“数量管理”向“质量与生态协同”转型。具体方向包括：（1）强化国土空间规划的生态约束，划定生态保护红线并严格管控；（2）推动土地利用结构调整，增加碳汇用地（如林地、湿地）比例，减少高碳排放的建设用地扩张；（3）完善耕地保护政策，推广有机农业、免耕技术等低碳耕作方式；（4）支持新能源用地政策，优先保障风电、光伏等清洁能源项目的合理用地需求；（5）建立土地生态补偿机制，对生态保护地区的土地利用限制给予经济补偿，激励地方政府和农民参与碳汇建设。

2.分析土地征收中“先补偿后搬迁”原则的法律意义。

答：“先补偿后搬迁”原则是2020年《土地管理法》修订的核心内容之一，其法律意义体现在：（1）强化被征收人的权益保障，避免因补偿未落实导致“强征强拆”，防止社会矛盾激化；（2）明确征收程序的合法性要求，将补偿安置作为征收实施的前置条件，倒逼政府依法履行补偿义务；（3）平衡公共利益与个人权益，确保被征收人在失去土地后能获得合理安置，维持原有生活水平不降低；（4）规范征收行为，减少行政权力滥用，推动土地征收从“行政主导”向“法治规范”转变。

3.简述耕地保护“田长制”的运行机制与成效。

答：“田长制”是逐级落实耕地保护责任的网格化管理机制，运行机制包括：（1）分级设立田长，从中央到村（组）设置国家、省、市、县、乡、村六级田长，明确各级田长的耕地保护职责；（2）建立巡查监管体系，村级田长负责日常巡查，及时发现并上报违法占用、破坏耕地行为；（3）配套考核问责机制，将耕地保护目标完成情况与田长绩效考核、干部晋升挂钩，对失职行为严肃追责；（4）整合技术手段，利用卫星遥感、无人机等监测耕地变化，实现“技防+人防”结合。其成效体现在：耕地违法违规行为发生率显著下降，2022年全国耕地卫片执法检查违法比例较2019年下降42%；基层耕地保护责任落实更精准，形成“人人有责、层层负责”的保护格局。

4.农村宅基地“三权分置”的具体内容及政策目标。

答：“三权分置”指宅基地所有权、资格权、使用权分置，具体内容：（1）所有权归农村集体经济组织，行使宅基地的分配、调整和监督权利；（2）资格权归符合条件的本集体经济组织成员，体现农民的基本居住保障权益；（3）使用权可由资格权人自愿流转给