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安全风险研判与承诺公告制度

一、制度的内涵与时代价值

安全风险研判与承诺公告制度，是组织通过建立规范化的流程，对其运营管理活动中可能存在的各类安全风险进行持续识别、分析、评估，并将研判结果以及为管控这些风险所采取的措施、达到的安全水平向内部员工及外部利益相关方进行公开承诺和信息公告的综合性管理制度。

其时代价值在于：首先，它是组织落实安全主体责任的具体化表现，通过“研判”明确风险，通过“承诺”强化责任，通过“公告”接受监督。其次，它有助于提升组织安全管理的预见性和主动性，变“事后处置”为“事前预防”，变“被动应对”为“主动管控”。再次，它能够增强利益相关方对组织安全状况的了解与信任，维护组织声誉，营造良好的安全发展环境。

二、制度的核心构成要素

一个健全的安全风险研判与承诺公告制度，应至少包含以下核心构成要素：

（一）安全风险研判机制

这是制度的基础与前提。组织应明确风险研判的组织架构、职责分工、研判范围、周期频次、方法工具及结果应用等。

1.研判组织与职责：应成立由主要负责人牵头，相关职能部门（如安全、生产、技术、法务、人力资源等）及关键岗位人员组成的风险研判小组，明确组长、副组长及成员的具体职责，确保研判工作的权威性和有效性。

2.研判范围与内容：研判范围应覆盖组织生产经营、运营管理的各个环节和所有区域，包括但不限于人身安全、设备设施安全、生产工艺安全、消防安全、信息安全、环境安全、供应链安全、公共卫生安全以及可能引发负面舆情或社会不稳定的风险等。研判内容应包括风险的可能性、影响程度、现有控制措施的有效性以及潜在的改进空间。

3.研判流程与方法：建立规范的研判流程，通常包括风险信息收集与筛选、风险识别、风险分析（定性与定量相结合）、风险评估（确定风险等级）、风险处置建议等步骤。可采用诸如工作危害分析法、故障类型和影响分析法、危险与可操作性研究、事件树分析法、头脑风暴法等成熟的风险评估方法，并结合组织实际情况选择或组合使用。

4.研判结果应用：风险研判的结果应作为制定风险管控措施、完善应急预案、配置安全资源、调整管理策略的重要依据，并应及时反馈至相关决策层和执行部门。

（二）安全承诺公告机制

这是制度的核心与外在体现，是组织向内部员工和外部社会作出的安全保证。

1.承诺主体与内容：承诺主体应为组织的法定代表人或其授权的主要负责人。承诺内容应基于风险研判结果，具体、明确、可验证，至少应包括：对本组织安全风险的认知与把控能力；已采取的主要安全管理措施和投入；对实现特定安全目标（如杜绝重特大事故、减少一般事故、持续改进安全绩效等）的决心和保障；以及发生安全事件时的责任承担和应急响应承诺等。

2.公告方式与渠道：承诺公告应选择恰当的方式和渠道，确保信息的有效传递和广泛知晓。对内，可通过组织内部网站、公告栏、会议、文件等方式向全体员工公告；对外，可根据组织性质和影响范围，通过官方网站、新闻发布会、行业协会、政府监管平台或其他社会公众易于获取信息的渠道进行公告。公告内容应通俗易懂，避免过于专业或模糊的表述。

3.承诺兑现与监督：承诺并非一纸空文，组织必须将承诺内容分解为具体的行动计划和考核指标，落实到相关部门和责任人，并建立健全承诺兑现的内部监督检查机制。同时，应自觉接受政府监管部门、行业组织、利益相关方及社会公众的监督。

三、制度有效落地的关键环节

制度的生命力在于执行。要确保安全风险研判与承诺公告制度真正落地生根、发挥实效，需把握以下关键环节：

1.高层重视与全员参与：组织高层必须高度重视，亲自推动制度的建立、实施与改进，并率先垂范，履行安全承诺。同时，要加强宣传教育，使全体员工理解制度的重要性，主动参与到风险研判和安全承诺的践行中来，形成“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。

2.完善的配套保障：应配备必要的人力、物力、财力资源，支持风险研判工作的开展和承诺的兑现。建立健全安全管理体系，完善各项安全规章制度和操作规程，为制度实施提供坚实基础。

3.持续的培训与能力建设：定期对风险研判小组成员及相关管理人员进行风险辨识、评估方法、法律法规、应急处置等方面的培训，提升其专业能力。对全体员工进行安全知识和技能培训，使其具备履行岗位安全职责的能力。

4.动态评估与持续改进：制度并非一成不变，应根据组织内外部环境的变化、生产经营活动的调整以及风险研判结果和承诺履行情况，定期对制度的适宜性、充分性和有效性进行评估和修订完善，确保制度能够适应新形势、新要求。

5.严格的考核与责任追究：将安全风险研判的有效性和安全承诺的兑现情况纳入组织的绩效考核体系，对在风险研判中失职渎职、承诺不兑现或兑现不力导致安全事故或重大风险失控的，应依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。

四、制度的