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《建设工程工程量清单计价规范》

一、《规范》的核心内涵与编制原则

《规范》的制定并非凭空而来，它根植于我国建设市场发展的客观需求，借鉴了国际先进经验，并结合了国内工程建设的实际情况。其核心内涵在于“量价分离、风险分担、市场形成价格”。

“量价分离”是清单计价的基础。这里的“量”指的是由招标人根据《规范》及设计文件编制的分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单等，其工程量是按《规范》规定的计算规则计算得出的，具有相对的固定性和统一性。而“价”则是指投标人根据自身技术水平、管理能力、市场行情以及风险判断等因素，自主确定的各清单项目的综合单价。这种分离，将工程实体消耗与施工手段消耗区分开来，为市场竞争创造了条件。

“风险分担”体现了《规范》的公平性原则。《规范》明确了发承包双方在工程量清单计价活动中的风险划分。一般而言，工程量清单中所列工程量的准确性和完整性由招标人负责；而综合单价中所包含的人工、材料、机械等价格波动风险，以及承包人根据自身技术和管理水平可预见的风险，则由投标人承担。这种清晰的风险界定，有助于减少合同履行过程中的争议，促进工程顺利实施。

“市场形成价格”是清单计价的灵魂。通过招标人提供统一的工程量清单，投标人在同一平台上进行价格竞争，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。这不仅能够引导施工企业加强成本控制、技术创新和管理提升，也能使工程造价更能反映市场供求关系和价值规律，从而形成更具合理性和竞争性的合同价格。

《规范》的编制遵循了客观性、公正性、科学性和可操作性原则。它对清单的编制、项目特征描述、计量单位、工程量计算规则、综合单价构成、计价程序以及合同价款调整、竣工结算等都作出了明确而细致的规定，确保了清单计价活动的有章可循。

二、《规范》框架下的清单构成与计价流程

理解《规范》，首先需要掌握工程量清单的构成要素及其计价的基本流程。一份完整的工程量清单通常包括分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单。

分部分项工程项目清单是工程量清单的核心，它列出了构成工程实体的各分项工程的名称、项目特征、计量单位和工程量。项目特征的准确描述至关重要，它直接影响综合单价的确定和合同履行过程中的工程计量与价款支付。《规范》对项目特征描述的要求是“按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述”，力求准确、全面，避免歧义。

措施项目清单则是为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目清单。措施项目清单的设置应考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。《规范》将措施项目分为能计量的和不能计量的两类，对能计量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；对不能计量的措施项目，则以“项”为单位计价。

其他项目清单包括暂列金额、暂估价（包括材料暂估价、工程设备暂估价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费等。这些项目的设置是为了应对工程建设过程中可能出现的一些不确定因素或特殊需求，其计价规则在《规范》中均有明确规定。

规费和税金项目清单则是根据国家法律、法规和省级政府或省级有关部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用项目清单，其计算标准和方法具有强制性。

清单计价的基本流程可概括为：招标人编制工程量清单-投标人根据工程量清单和自身情况编制投标报价-发承包双方签订合同-施工过程中根据合同约定进行价款调整-竣工结算。在这一流程中，《规范》贯穿始终，为每一个环节提供了明确的操作指引和依据。

三、《规范》在工程实践中的关键作用与应用要点

《规范》的有效实施，对于提升工程建设管理水平具有多方面的积极作用。

首先，它规范了建设市场秩序。通过统一的清单编制规则和计价方法，减少了计价过程中的随意性和人为干预，为市场主体提供了一个公平竞争的平台。投标人可以根据自身实力进行报价，真正实现了“优价中标”，促进了市场资源的优化配置。

其次，它提高了工程造价的准确性和可控性。工程量清单由招标人负责编制，使其对工程的“量”有了更清晰的把握；投标人自主报价，则使其对工程的“价”承担相应责任。这种模式下，合同价格的确定更加透明、合理，也为工程实施过程中的造价控制和竣工结算奠定了良好基础，有助于减少结算争议。

再次，它强化了合同管理。《规范》中关于工程量清单、综合单价、价款调整、索赔与现场签证等内容的规定，为施工合同条款的拟定提供了重要依据。清晰的计价规则有助于明确发承包双方的权利和义务，减少合同履行过程中的纠纷，保障工程顺利进行。

在实践应用《规范》时，有几个要点需要特别关注：

一是项目特征描述的准确性。如前所述，项目特征是确定综合单价的基础。若描述不清或与实际不符，极易导致报价偏差和后续