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基础设施工程质量监督管理方案

一、总则

（一）编制目的与依据

为全面提升基础设施工程质量，保障工程结构安全与使用功能，规范工程建设各方主体质量行为，依据国家相关法律法规、技术标准及行业规范，结合基础设施工程建设特点，制定本方案。旨在通过系统化、规范化、常态化的质量监督管理，确保工程质量符合预定标准，服务经济社会高质量发展。

（二）适用范围

本方案适用于各类新建、扩建、改建的基础设施工程项目，包括但不限于交通、水利、能源、市政、通信等领域。凡在本行政区域内参与基础设施工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位及相关从业人员，均应遵守本方案规定。

（三）基本原则

1.质量第一、预防为主：始终将工程质量置于首位，强化全过程质量控制，突出事前预防和过程管控，减少质量隐患。

2.政府主导、分级负责：明确各级政府及相关主管部门的质量监督职责，落实属地管理责任，形成监管合力。

3.科学公正、客观严谨：运用科学的监督方法和技术手段，依据标准规范，客观公正地开展质量监督工作，确保监督结果的准确性和权威性。

4.权责明确、强化问责：清晰界定各方主体的质量责任，建立健全质量责任追究机制，对违法违规行为严肃处理。

二、监督管理体系与职责

（一）监督管理主体

各级人民政府住房和城乡建设主管部门、交通运输主管部门、水利主管部门等相关行业主管部门，是本行政区域内基础设施工程质量监督管理的主体，负责统筹协调和指导本行业的工程质量监督工作。其所属的工程质量监督机构（以下简称“监督机构”）具体实施工程质量监督。

（二）各方主体质量责任

1.建设单位：对工程质量负总责，负责办理工程质量监督手续，组织图纸会审、竣工验收，提供符合要求的建设条件，不得违法发包、肢解发包，不得明示或暗示施工单位使用不合格材料、降低工程标准。

2.勘察、设计单位：对勘察、设计质量负责，确保勘察数据真实准确，设计文件符合法律法规和技术标准要求，并对设计文件的合理性、安全性负责，做好设计交底和现场服务。

3.施工单位：对工程施工质量负直接责任，严格按照设计文件和技术标准施工，建立健全质量管理体系，强化工序控制和质量检验，对进场材料、设备严格把关。

4.监理单位：对施工质量承担监理责任，严格履行监理职责，对关键部位、关键工序实施旁站监理，及时发现和纠正质量问题，确保工程质量。

5.勘察、设计、施工、监理等单位的项目负责人：对本单位在工程建设过程中的质量行为和工程实体质量承担直接领导责任。

（三）监督机构主要职责

1.贯彻执行国家和地方有关工程质量的法律法规、技术标准和政策。

2.受理建设单位办理的工程质量监督手续。

3.制定工程质量监督工作计划并组织实施。

4.对工程建设各方主体的质量行为进行监督检查。

5.对工程实体质量进行监督抽查，重点检查涉及结构安全和使用功能的关键部位、关键工序。

6.监督工程竣工验收的组织形式、程序及内容。

7.参与工程质量事故的调查处理。

8.对违反工程质量法律法规和技术标准的行为，依法依规进行查处或提出处理建议。

9.建立工程质量监督档案，总结分析工程质量状况。

三、监督管理内容与重点

（一）事前监督

1.项目合规性审查：核查工程项目是否取得规划许可、施工许可等法定审批手续，参建各方主体资质及人员资格是否符合要求。

2.质量保证体系审查：审查施工单位的施工组织设计、专项施工方案、质量管理体系文件；审查监理单位的监理规划、监理实施细则。

3.原材料、半成品、构配件及设备质量控制：监督检查施工单位对进场材料、设备的检验验收制度及执行情况，对涉及结构安全和主要使用功能的材料、产品进行监督抽检。

4.开工条件审查：对工程项目是否具备开工条件进行监督核查。

（二）事中监督

1.施工过程质量控制：

*工序质量控制：监督检查施工单位是否严格执行工序报验制度，监理单位是否严格履行验收职责。重点监督隐蔽工程验收。

*实体质量检查：采用目测、尺量、仪器检测等方式，对工程结构混凝土强度、钢筋配置、构件尺寸、安装精度等实体质量进行随机抽查。

*功能性检测：对涉及使用功能的项目，如防水、管道畅通、设备安装调试等进行监督检查。

2.质量行为监督：检查参建各方是否严格执行法律法规和技术标准，是否存在违法分包、转包、挂靠等行为，质量责任是否落实到人。

3.工程质量检测监督：监督检查工程质量检测机构的资质、检测行为规范性及检测数据的真实性、准确性。

4.质量问题整改与闭环管理：对监督检查中发现的质量问题，发出整改通知书，明确整改要求和期限，并跟踪复查，确保问题整改到位，形成闭环管理。

5.安全生产与文明施工监督：将安全生产条件作为工程质量的重要组成部分，监督检查施工单