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建设单位安全管理制度

一、总则：安全管理的基石与方向

安全是工程建设的生命线，是项目顺利实施的前提保障，更是建设单位履行社会责任、保障人民群众生命财产安全的核心义务。本制度旨在明确建设单位在工程项目全生命周期内的安全管理职责、工作流程及基本要求，通过系统化、规范化的管理手段，确保项目建设过程中的人身安全与工程实体安全，杜绝重特大安全事故，减少一般事故，推动建设事业持续健康发展。

本制度适用于本单位所有新建、改建、扩建工程项目的安全管理工作。所有参与项目建设的勘察、设计、施工、监理、咨询等单位及相关人员，均应遵守本制度的相关规定，并在建设单位的统一协调下开展安全工作。安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，将安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。

二、项目前期准备阶段的安全管理：未雨绸缪，源头把控

项目前期工作是安全管理的源头，其质量直接影响后续工程的安全风险。建设单位应将安全理念贯穿于项目策划与决策的始终。

在勘察设计阶段，建设单位应向勘察、设计单位明确项目的安全要求，提供真实、准确的工程地质、水文地质等基础资料。督促勘察单位查明可能存在的不良地质条件及其对施工安全的影响，并提出防治建议；要求设计单位充分考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范安全事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防安全事故的措施建议。

在施工、监理单位的选择上，建设单位必须严格审查其资质等级和安全生产许可，确保其具备与工程项目相适应的安全管理能力和业绩。应优先选择安全管理体系健全、安全业绩良好的单位。在招标文件和合同文件中，必须明确安全文明施工的具体要求、双方的安全责任以及安全投入的保障措施。特别是对施工单位的安全生产协议，应细致审查其内容的完备性和可操作性。

项目开工前，建设单位应组织相关方进行施工现场的安全条件核查。确保施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案符合工程建设强制性标准要求。同时，应协调处理施工现场及周边环境可能存在的安全隐患，为施工单位创造合格的开工条件。

三、项目实施阶段的安全管理：过程监督，动态控制

工程实施阶段是安全风险最为集中的时期，建设单位的监督与管理至关重要。

建设单位应监督施工单位建立健全安全生产责任体系，落实项目经理负责制，配备合格的专职安全员，确保安全生产费用专款专用。督促施工单位按照施工组织设计和专项施工方案组织施工，严禁随意更改或简化施工工艺。

对于监理单位的履职情况，建设单位应加强检查。确保监理单位严格履行安全监理职责，对施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案进行审查，对施工现场的安全隐患及时发现并督促整改，对违法违规行为及时制止并报告。

建设单位应建立健全安全生产检查制度。定期或不定期组织对施工现场的安全生产状况进行检查，重点关注深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、临时用电等危险性较大的分部分项工程的安全管理情况。对于检查中发现的安全隐患，应签发整改通知书，明确整改责任单位、整改措施和整改期限，并跟踪落实整改情况。重大安全隐患应立即责令施工单位停工整改，并上报相关主管部门。

建设单位应重视对工程项目重大危险源的管理。督促施工单位辨识、评估项目存在的重大危险源，制定专项管理方案和应急预案，并报建设单位和监理单位备案。应定期组织对重大危险源的专项检查，确保各项控制措施落实到位。

安全生产费用的保障与有效使用是安全管理的物质基础。建设单位应按合同约定及时足额支付安全文明施工措施费，并监督施工单位将其专项用于购置安全防护用具、落实安全措施、改善作业环境等，不得挪作他用。

建设单位应建立健全施工现场应急管理体系。督促施工单位编制生产安全事故应急预案，并组织演练。配备必要的应急救援物资和设备。当发生安全事故时，应立即启动应急预案，组织抢救伤员、控制事态，并按规定及时上报事故情况，配合有关部门进行事故调查处理。

此外，建设单位还应负责协调处理施工现场各相关方之间的安全生产关系，及时解决因交叉作业、工序衔接等可能引发的安全问题。

四、竣工交付阶段的安全管理：善始善终，确保长效

项目竣工交付并不意味着安全管理的结束，此阶段仍需关注相关安全事项。

建设单位应参与或组织工程竣工安全评价工作，确保工程项目符合安全生产相关法律法规和标准规范的要求。在竣工验收时，应将安全生产情况作为重要内容进行核查。

工程竣工后，建设单位应督促施工单位整理完整的安全生产管理资料，并归档保存，为工程投用后的安全管理和维护提供依据。对于涉及到后续运营安全的工程，建设单位应向运营单位移交完整的安全技术资料和相关说明。

五、建设单位内部安全管理保障：夯实基础，提升