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陕西海绵城市合同

陕西海绵城市建设正处于从试点探索向全域推进的关键阶段，相关合同体系构建需紧密结合政策要求与地域特征。根据《关于推进乡村振兴示范镇建设海绵城镇建设的通知》，到2025年全省100个乡村振兴示范镇建成区的新（改）建区域需全部达到海绵建设目标，这一政策背景要求合同文本必须嵌入刚性约束条款。合同双方在签订协议时，应明确将“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭”的核心指标转化为可量化的工程标准，例如雨水径流总量控制率、透水铺装面积占比等关键参数需在专用条款中单独列明。

合同结构采用“通用条款+陕西专用条款”的双层架构。通用条款部分参照2025版海绵城市建设项目施工合同范本，涵盖工程范围、进度付款、质量保修等常规内容；专用条款则重点强化地域适应性条款。针对陕南秦巴山区、关中平原、陕北黄土高原的差异化地理特征，合同需明确分区技术要求：陕南地区应侧重生态沟渠与人工湿地的协同设计，关中urban区域需突出透水铺装与地下调蓄设施的组合应用，陕北则需保留涝池、塘坝等传统乡土设施的标准化改造内容。这种分类施策的合同设计，与陕西省住建厅提出的“因地制宜、分类推进”工作原则形成政策呼应。

技术标准体系构建是合同履行的核心支撑。合同附件必须包含由中国海绵城市建设(LID)技术创新联盟制定的《西北干旱半干旱地区低影响开发技术规程》，明确要求透水铺装率不低于50%、雨水综合利用率达到80%等量化指标。在材料选用方面，需特别注明符合《绿色建材产业高质量发展实施方案》的透水砖、生态植草沟等部品化材料的技术参数，同时约定材料进场时需提供陕西省建筑材料研究院出具的专项检测报告。对于西咸新区等重点示范区域，合同应额外约定采用“三级三类”雨水管理模式，即源头减排设施、过程控制设施、末端调蓄设施的组合配置方案。

实施案例部分需体现全生命周期管理理念。以西安浐灞生态区金融商务区安置房项目为例，其景观及海绵城市工程合同创新性设置“双轨验收”机制：除常规工程验收外，增加雨水系统专项效能测试，要求在暴雨重现期条件下验证地表径流系数是否达到0.5以下。合同还约定运维期前三年的雨水利用效益考核条款，将年节水效益的20%作为运维单位的绩效奖金，这种激励机制有效提升了后期管护质量。沣西新城示范项目则在合同中首创“海绵设施碳汇计量”条款，将透水铺装的降温减碳效益纳入工程结算附加指标，为全国海绵项目的绿色金融创新提供了陕西经验。

合同争议解决机制需兼顾专业性与效率。鉴于海绵工程的技术复杂性，合同应约定设立由水文、生态、结构等多领域专家组成的技术争议调解委员会，在进度款支付、设计变更等环节出现分歧时，先行通过专家评估出具专业意见。西安市幸福晓棠项目的合同变更案例显示，当涉及海绵设计方案调整时，需同步提交陕西省海绵城市建设技术指导中心的合规性审查意见，确保变更内容不偏离“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针。这种“技术审查前置”的争议预防机制，显著降低了合同履行中的纠纷发生率。

资金管理条款需适应陕西多元化投融资模式。合同应明确区分政府专项债、PPP项目、社会资本等不同资金来源对应的支付路径：对于乡村振兴示范镇项目，需单列省级财政补助资金的专款专用条款；对于市场化运作项目，则需细化使用者付费与可行性缺口补助的具体测算方法。铜川海绵城市信息平台建设项目合同创新性采用“可用性付费+绩效付费”结构，将平台的实时监测数据上传率、预警准确率等运维指标与年度服务费挂钩，这种付费机制有效保障了智慧海绵系统的长效运行。

合同履约保障体系构建需强化动态监管。参照陕西省“一年一评估、三年一考核”的监管要求，合同应约定每季度开展海绵设施效能评估，评估结果作为进度款支付的重要依据。西咸国际文化教育园区项目合同特别增设“生态效益后评价”条款，要求在工程竣工验收后第三年，委托第三方机构评估项目对周边水体、土壤、生物多样性的实际改善效果，并将评估报告作为保修金返还的前提条件。这种全周期履约监管模式，使合同从单纯的工程约束工具升级为生态效益保障载体。

风险防控条款需突出陕西气候地质特征。针对陕北地区季节性干旱与暴雨交替的气候特点，合同应约定雨水调蓄设施的极端天气应对参数；关中平原的湿陷性黄土区域，则需明确地基处理的特殊技术要求。合同还需设置地质灾害不可抗力条款，当发生超过合同约定重现期的自然灾害时，允许承包方调整施工组织设计，但需在15个工作日内提交陕西省水利科学研究院的技术论证报告。这种风险共担机制，为海绵项目在复杂地质条件下的顺利实施提供了法律保障。

合同文本还应体现技术创新激励导向。对于采用陕西省住建厅推广的“海绵+”技术集成方案（如海绵+智慧城市、海绵+乡村旅游）的项目，合同可约定给予5%-10%的创新奖励金。中国海绵城市建设(LID)技术创新联盟在陕西咸新区的示范项目中，通过合同条款明确将雨水花园与光伏