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加速制造业升级打造工业强国步骤

加速制造业升级打造工业强国步骤

一、技术创新与产业融合是推动制造业升级的核心动力。在制造业向高端化、智能化、绿色化转型的过程中，必须依靠技术突破和产业链协同，实现从要素驱动向创新驱动的转变。通过加强基础研发、推动数字技术深度融合、优化生产流程与能源结构，能够显著提升制造业的全球竞争力和可持续发展能力。

（一）加强关键核心技术攻关与基础研究投入。核心技术是制造业高质量发展的根基，当前我国在高端芯片、工业软件、精密仪器、新材料等领域仍存在短板。要集中资源突破一批“卡脖子”技术，设立制造业关键核心技术攻坚专项基金，支持企业、高校及科研院所开展联合研发。同时，应更加注重基础科学研究，完善长期稳定的资助机制，鼓励原始创新，为技术应用提供源头支撑。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动创新成果快速转化和产业化应用。

（二）推动智能制造与工业互联网深度融合。数字化转型是制造业升级的必由之路。应加快部署5G、物联网、等新型基础设施，建设一批智能工厂和数字化车间，实现生产设备的互联互通和数据的实时采集与分析。通过构建行业级工业互联网平台，促进产业链上下游企业的数据共享和业务协同，优化生产计划、质量控制、供应链管理等环节。同时，开发适用于中小企业的轻量化、低成本数字化解决方案，降低其智能化改造门槛，推动全行业整体效能提升。

（三）促进绿色制造与节能低碳技术广泛应用。制造业绿色化不仅是可持续发展的要求，也是国际竞争的新赛道。要制定更严格的能耗、排放和资源效率标准，引导企业采用环保材料和清洁生产工艺。重点推广余热利用、能源管理系统、低碳制造工艺等节能技术，发展再制造产业，提高资源循环利用水平。鼓励开发和应用碳捕获、利用与封存技术，支持企业参与碳排放权交易，实现经济效益与环境效益的统一。

（四）构建先进制造业产业集群与生态体系。制造业升级不能仅靠单个企业，需形成集群效应。应围绕集成电路、航空航天、高端装备、生物医药等性新兴产业，打造一批具有全球影响力的先进制造业集群。通过建设产业园区、创新孵化器和公共服务平台，促进大中小企业融通发展，强化产业链供应链的韧性和安全性。同时，培育专注细分市场的“专精特新”企业，形成与龙头企业协同配套的产业生态。

二、政策支持与体制机制为制造业升级提供重要保障。政府需通过制定科学规划、优化制度环境、加强财政金融支持和完善人才培养体系，激发各类市场主体活力，形成推动制造业高质量发展的合力。

（一）加强顶层设计与规划引导。制定和实施国家制造业中长期发展，明确阶段性目标和重点发展领域。建立健全制造业高质量发展指标体系，强化对产业升级情况的动态监测和评估。完善产业政策，突出功能性、普惠性和导向性，减少选择性干预，促进公平竞争。推动产业政策与区域、环保、能源等政策协同，形成政策合力。

（二）深化“放管服”与营商环境优化。进一步精简制造业领域行政审批事项，推行告知承诺制，缩短项目开工审批时间。加强事中事后监管，构建以信用为基础的新型监管机制。破除各类隐性壁垒，保障不同所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。完善产权保护制度，特别是加强知识产权保护，激发企业创新积极性。

（三）加大财政补贴与税收优惠支持力度。整合现有专项资金，增加对制造业技术攻关、智能化改造、绿色发展的财政投入。落实和完善企业研发费用加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减等税收优惠政策，探索建立基于研发投入的税收返还机制。对重大技术装备进口、关键零部件及原材料采购给予税收优惠，降低企业创新成本。

（四）创新金融服务与资本市场支持方式。鼓励银行业金融机构设立制造业专项贷款，增加中长期信贷投放。发展供应链金融，缓解中小企业融资难题。发挥产业基金引导作用，支持社会资本参与制造业转型升级项目。扩大制造业企业上市、发债等直接融资渠道，支持符合条件的企业通过资本市场融资发展。

（五）强化人才培养与工匠精神培育。推动高校优化专业设置，加强交叉学科建设，培养适应制造业升级需要的复合型人才。鼓励企业与职业院校共建实训基地，推广现代学徒制，强化技能人才培养。完善技术工人等级认定制度和薪酬激励体系，提高技能人才社会地位和待遇水平。弘扬工匠精神，培养一批爱岗敬业、精益求精的高素质产业工人。

三、开放合作与市场拓展是制造业融入全球价值链的关键路径。在逆全球化抬头、全球产业链重构的背景下，需以更高水平开放参与国际合作，提升我国制造业在国际分工中的地位和竞争力。

（一）主动参与国际规则与标准制定。加强与国际标准组织的合作，推动我国优势产业技术标准成为国际标准。鼓励企业、行业协会积极参与全球产业标准和规则的制定，增强国际话语权。建立与国际通行规则相适应的制造业管理规范，促进国内外市场规则对接和互认。

（二）推动制造业高水平“引进来”与