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2025年反风演习风险评估报告

一、引言

为有效检验和提升我方应对复杂风力环境下突发事件的应急处置能力、协同作战水平及快速响应机制，2025年度反风演习（以下简称“本次演习”）拟于特定时期在预定区域举行。本报告旨在通过对本次演习可能面临的各类风险进行系统性识别、分析与评估，提出具有针对性的风险控制与应对建议，为演习的安全、有序、高效开展提供决策依据，最大限度降低潜在负面影响，确保演习目标圆满达成。评估范围涵盖演习筹备、实施及后续阶段的各个关键环节。

二、评估范围与方法

（一）评估范围

本次风险评估范围包括但不限于：演习区域自然环境与气象条件、参演单位及人员组织协调、指挥体系运作、通讯保障、装备器材使用、参演人员安全防护、模拟场景设置合理性、应急处置流程、外部环境干扰及舆情应对等方面。

（二）评估方法

本次评估主要采用以下方法：

1.文献研究法：梳理历年类似演习经验教训、相关法律法规、行业标准及应急预案。

2.历史数据分析：参考演习区域过往同期气象数据、地质水文资料及类似活动风险记录。

3.专家咨询法：邀请气象、应急管理、安全防护、特定领域战术等方面专家进行研讨和研判。

4.情景分析法：构建多种可能的突发情景，推演风险演化路径及潜在后果。

5.桌面推演法：组织核心指挥人员对关键环节进行预演，识别潜在协调不畅与决策风险。

三、主要风险识别与分析

（一）自然环境与气象风险

1.极端天气事件：演习期间遭遇超出预期的强风、暴雨、雷电、浓雾或急剧降温等极端天气，可能导致演习中断、人员安全受威胁、装备受损或演练效果大打折扣。其核心问题在于气象预测的准确性及短时临近预报的及时性。

2.复杂地形影响：若演习区域地形复杂（如山地、峡谷、水域附近），强风可能产生湍流、漩涡风等局部复杂气流，增加人员操作难度和装备失控风险。

3.能见度不良：大雾、沙尘或夜间环境下，能见度降低，可能导致观察判断失误、协同动作迟缓，甚至引发碰撞、迷失方向等次生事故。

（二）组织与管理风险

1.指挥协调不畅：参演单位多、层级复杂，若指挥体系不健全、指令传递不及时或存在理解偏差，易导致行动混乱，降低应急响应效率。

2.职责分工不清：部分参演人员或小组职责界定模糊，可能出现任务重叠或遗漏，关键时刻出现推诿扯皮现象。

3.通讯联络中断：复杂电磁环境、地形阻隔或设备故障，可能导致通讯系统瘫痪，指挥信息无法上传下达，严重影响整体协同。

4.后勤保障不足：物资供应、装备抢修、医疗救护等后勤保障环节若出现疏漏，可能无法满足演习高强度、长时间的需求。

5.演习方案缺陷：方案本身若存在逻辑漏洞、场景设计脱离实际或应对措施考虑不周，可能导致演习过程中出现意外情况时无法有效处置。

6.信息发布与舆情应对不当：演习信息发布不及时、不准确，或对演习期间可能引发的周边居民误解、媒体过度关注等舆情风险预估不足，可能造成不良社会影响。

（三）人员安全风险

1.操作技能不足：参演人员对特定装备操作不熟练，或对反风应急处置流程掌握不牢固，可能因误操作导致自身或他人伤害。

2.安全意识淡薄：部分人员存在侥幸心理，不严格遵守安全操作规程，如未按要求佩戴防护用具、冒险进入危险区域等。

3.生理与心理压力：长时间、高强度的演习对参演人员体能和心理承受力是极大考验，过度疲劳或心理紧张可能导致判断失误和反应迟缓。

4.医疗救护不及时：若发生人员受伤，现场急救知识缺乏、救护人员不到位或医疗设备不足，可能延误最佳救治时机。

5.模拟场景真实性与安全性平衡问题：为追求演练效果，部分模拟场景（如模拟垮塌、破拆）若安全防护措施不到位，可能由“模拟”转为“真实”事故。

（四）物资与设施风险

1.装备器材故障：参演装备（如特种设备、防护用具、通讯工具）若存在质量隐患或未进行充分战前检查调试，可能在关键时刻发生故障。

2.装备损坏与丢失：演习过程中，因操作不当、环境恶劣或管理疏忽，可能造成装备损坏或重要物资丢失。

3.设施安全隐患：演习区域内的临时搭建物、使用的固定设施（如高台、绳索固定点）若存在结构不稳等安全隐患，可能发生坍塌、坠落等事故。

4.危险品管理不当：若演习涉及烟雾、信号弹等模拟器材或其他危险品，其储存、运输、使用环节若管理不善，可能引发火灾、爆炸或环境污染。

（五）外部协同风险

1.外部支援力量响应延迟：若演习设定需要外部救援力量（如消防、医疗、公安）协同，其响应速度、配合默契度可能与预期存在差距。

2.公众与交通影响：演习区域若靠近居民区或交通要道，可能对周边群众正常生活、交通出行造成干扰，若疏导不当，易引发不满情绪或交通拥堵。

四、风险等级评估

基于风险发生的可能性（高、中、低）和一旦发生可能造成的影响程度（严重、较大、