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数据要素市场化配置的监管框架构建

引言

在数字经济时代，数据作为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，其核心地位日益凸显。数据要素的市场化配置，是推动数字经济高质量发展的关键环节，也是构建全国统一大市场的重要组成部分。然而，数据要素具有非竞争性、可复制性、价值不确定性等特殊属性，其流通与交易过程中涉及数据确权、安全保护、权益分配等多重复杂问题。若缺乏科学有效的监管框架，可能引发数据垄断、隐私泄露、市场无序竞争等风险，阻碍数据要素价值的充分释放。因此，构建适应数据要素特点的监管框架，既是规范市场秩序的客观需要，也是促进数据要素高效配置的必然选择。

一、数据要素市场化配置的内涵与监管需求

（一）数据要素市场化配置的核心特征

数据要素市场化配置，是指通过市场机制实现数据资源的高效流通、交易和利用，最终推动数据价值向经济价值转化的过程。与传统生产要素相比，其核心特征体现在三个方面：其一，数据的非消耗性。传统要素如土地、资本在使用中会产生损耗，而数据可被多次开发利用，价值随应用场景扩展呈指数级增长；其二，价值的场景依赖性。数据本身不直接产生价值，需与具体业务场景结合（如精准营销、智能风控）才能释放潜力；其三，产权的模糊性。数据往往由多方主体共同生成（如用户行为数据由平台收集、用户贡献），传统物权“归属清晰”的界定方式难以直接套用，导致产权边界难以明确。

（二）当前市场化配置的主要挑战

随着数据交易市场的快速发展，现有监管体系与实践需求的不匹配问题逐渐显现。一方面，数据确权的法律空白制约交易效率。由于缺乏统一的权属界定规则，数据提供方、加工方、使用方的权益边界模糊，交易双方常因“数据来源合法性”“衍生数据归属”等问题产生纠纷，增加了市场信任成本。另一方面，数据流通的安全风险不容忽视。部分市场主体为追求经济利益，违规收集用户敏感信息、超范围使用数据，甚至通过“数据黑市”非法交易，导致个人隐私泄露、企业商业秘密受损等事件频发。此外，区域间、行业间的数据壁垒仍然存在，部分机构以“数据安全”为名行“数据垄断”之实，阻碍了数据要素的跨领域流动，削弱了市场配置资源的基础性作用。

（三）监管框架构建的必要性

面对上述挑战，传统以“行政管制”为主的监管模式已难以适应数据要素的特殊性。构建专门的监管框架，本质上是要在“促进发展”与“防范风险”之间找到平衡点：既通过规范市场行为减少无序竞争，又通过制度设计激发市场主体参与数据流通的积极性；既保障数据安全与个人权益，又推动数据要素在更大范围内流动，实现“活而不乱、放而有序”的发展格局。

二、数据要素市场化配置监管框架的构建逻辑

（一）以“分类分级”为基础的监管策略

数据要素的多样性决定了监管不能“一刀切”。首先需根据数据的敏感程度、影响范围进行分类，例如可划分为公共数据、企业数据、个人数据三大类，每类数据进一步细化分级（如个人数据可分为一般个人信息、敏感个人信息、核心隐私信息）。针对不同类别和级别的数据，制定差异化的监管规则：对于涉及国家安全、公共利益的高敏感数据（如人口基础信息、关键基础设施运行数据），实行严格的准入审核和全流程监管；对于企业生产经营中产生的非敏感商业数据（如商品销售统计数据），则可放宽交易限制，鼓励通过市场化方式流通。这种“分类分级”策略既能守住安全底线，又能释放低风险数据的市场活力。

（二）以“全生命周期”为脉络的监管覆盖

数据从产生、存储、加工、交易到销毁的全生命周期中，每个环节都可能存在风险点，需建立覆盖全流程的监管体系。在数据采集环节，重点监管“最小必要”原则的落实，防止过度收集；在存储环节，要求市场主体采取符合国家标准的安全技术措施（如加密存储、访问控制），并定期开展安全评估；在加工环节，需明确数据脱敏、匿名化处理的技术规范，避免“去标识化数据”通过关联分析被重新识别；在交易环节，建立数据交易备案制度，要求交易双方披露数据来源、用途、质量等关键信息；在销毁环节，制定数据不可恢复的技术标准，防止“数据僵尸”残留引发安全隐患。通过全生命周期监管，可实现风险的早发现、早干预。

（三）以“技术赋能”为支撑的监管能力提升

数据要素的虚拟性、流动性特征，要求监管手段必须与技术发展同步。一方面，可运用区块链技术构建数据流通存证平台，对数据交易的时间、主体、内容等信息进行不可篡改的记录，为纠纷追溯提供技术支撑；另一方面，利用隐私计算技术（如联邦学习、安全多方计算）实现“数据可用不可见”，在保障数据安全的前提下推动跨机构数据协作。此外，通过人工智能技术建立数据风险预警模型，实时监测异常数据流动（如短时间内大规模数据外传）、违规数据操作（如未授权访问敏感数据）等行为，提升监管的时效性和精准性。

三、数据要素市场化配置监管框架的关键维度

（一）法律制度：明确权责的“基础桩”

法律制度是监管框架