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环保督察评估操作办法规定

一、概述

环保督察评估操作办法是指为规范环境保护督察工作的开展和效果评估，确保督察评估的科学性、规范性和有效性而制定的一系列规定。通过明确督察流程、评估标准和方法，提升环保督察工作的质量和效率，促进环境保护目标的实现。本操作办法适用于各级环保督察机构在日常督察工作中的全过程管理。

二、操作办法的核心内容

（一）督察准备阶段

1.督察计划制定

(1)基于区域环境问题清单制定年度督察计划，明确督察对象、范围和时间安排。

(2)计划需经上级督察机构审核，确保科学性和可行性。

(3)督察重点可包括大气、水、土壤等重点领域，结合当地环境特征确定。

2.督察组组建

(1)按照专业领域设置督察组，每组成员不少于3人，涵盖环境监测、执法、技术评估等专长。

(2)督察组成员需经过专业培训，熟悉督察流程和评估标准。

(3)组建前进行保密教育，确保督察工作严肃性。

（二）督察实施阶段

1.现场核查

(1)采用“双随机、一公开”方式选取检查对象，确保公平性。

(2)核查内容包括企业排污设施运行情况、环境监测数据真实性、环保措施落实情况等。

(3)采取现场采样、查阅资料、询问负责人等方式收集证据。

2.证据固定与处理

(1)对发现的环境问题，当场制作现场检查记录，并由企业和检查人员签字确认。

(2)必要时进行视频录制或拍照，形成完整的证据链。

(3)对重大问题立即上报，并启动紧急处置程序。

（三）问题整改阶段

1.问题清单梳理

(1)对督察发现的问题进行分类汇总，明确责任主体和整改时限。

(2)按问题严重程度划分为“立行立改”“限期整改”“挂牌督办”三类。

(3)制作整改清单，逐项明确整改措施和预期效果。

2.整改跟踪与评估

(1)建立整改台账，定期跟踪整改进展，确保按时完成。

(2)对整改效果进行现场复核，可通过监测数据、第三方评估等方式验证。

(3)对整改不力的单位，依法依规进行约谈或曝光。

三、评估方法与标准

（一）评估指标体系

1.环境质量改善率

(1)以空气质量优良天数比例、水体达标率等指标衡量。

(2)示例：某区域督察前PM2.5年均浓度45μg/m3，督察后降至38μg/m3，改善率达15%。

(3)数据来源包括环境监测站点和第三方检测机构。

2.排污达标率

(1)考核重点企业污染物排放是否符合国家标准。

(2)示例：某工业园区督察前达标企业占比60%，督察后提升至85%。

(3)检查方式包括在线监测数据和现场抽检。

（二）评估流程

1.自我评估

(1)督察对象需在规定时间内提交整改报告，附相关数据证明。

(2)报告需经第三方机构审核，确保真实性。

2.评估组复核

(1)评估组对整改报告进行实地核查，验证数据准确性。

(2)采用专家评审会形式，对整改效果进行综合评定。

(3)评估结果分为“优秀”“良好”“合格”“不合格”四个等级。

四、结果应用

（一）信息公开

1.督察评估结果通过政府网站、新闻媒体等渠道公示，接受社会监督。

2.对整改不力的单位，依法公开曝光，提升警示效果。

（二）绩效改进

1.将督察评估结果纳入地方政府绩效考核体系。

2.示例：某地区因环境问题整改不力，年度环保考核分数下降10%。

3.通过持续评估，推动地方政府提升环保治理能力。

五、附则

1.本操作办法由省级以上环保督察机构负责解释。

2.各地可根据实际情况制定实施细则，但不得与国家规定冲突。

3.督察评估过程中产生的数据和信息严格保密，仅用于工作内部使用。

**（接前文）**

**二、操作办法的核心内容**

（一）督察准备阶段

1.督察计划制定

(1)基于区域环境问题清单制定年度督察计划，明确督察对象、范围和时间安排。**具体操作：**

***数据收集与分析：**督察前一个月，收集目标区域的环境质量监测数据、信访举报热点问题、日常监管发现的问题、历史遗留问题等信息，运用GIS空间分析、大数据筛查等技术手段，识别风险高、问题多的区域和企业，形成问题清单和初步的督察重点建议。

***计划编制：**依据问题清单、区域环境特征（如重点流域、重点行业分布）以及可用资源（人力、时间），编制详细的年度督察计划。计划应包含：督察总体目标、督察对象清单（明确企业名称、地址、主要环境问题）、督察时间表（明确各阶段起止时间、工作安排）、督察组成员分工、需准备的材料清单等。

***计划审核与发布：**计划草案需提交上级督察机构或领导小组进行审核，重点审核计划的科学性、针对性、可行性。审核通过后，按程序在内部或适当范围内发布，并通知被督察对象。

(2)计划需经上级督察机构审核，确保科学性和可行性。**审核要点：**

***目标一致性：