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水利工程安全运行管理手册

前言

水利工程是国家重要的基础设施，承担着防洪、排涝、灌溉、供水、发电等多重功能，其安全稳定运行直接关系到人民群众生命财产安全、经济社会可持续发展和生态环境平衡。为全面提升水利工程安全运行管理水平，规范管理行为，明确管理职责，防范和化解各类安全风险，保障工程长期发挥效益，特制定本手册。

本手册依据国家及行业相关法律法规、技术标准和规程规范，结合水利工程运行管理的实际经验编制而成。旨在为水利工程运行管理单位及相关从业人员提供系统性的指导，力求内容专业严谨、重点突出、实用可行。各单位在执行本手册过程中，应结合工程具体情况，细化管理措施，确保各项要求落到实处。

第一章总则

1.1目的与依据

为加强水利工程安全运行管理，保障工程安全、发挥工程效益，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《水库大坝安全管理条例》等相关法律法规及技术标准，制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于各类已投入运行的水利工程，包括水库、水闸、堤防、泵站、灌区、水电站等。各级水利工程管理单位（以下简称“管理单位”）的安全运行管理工作，均应遵守本手册的规定。

1.3基本原则

1.安全第一，预防为主，综合治理：始终将工程安全置于首位，建立健全安全风险防控体系，从源头上防范事故发生。

2.分级负责，属地管理：明确各级管理责任，落实地方政府监管责任和管理单位主体责任。

3.科学管理，规范运行：遵循客观规律，采用先进技术和管理方法，严格执行各项规章制度和操作规程。

4.全员参与，持续改进：强化全员安全意识，落实岗位安全职责，不断总结经验，完善管理措施。

第二章组织与职责

2.1管理单位职责

管理单位是水利工程安全运行管理的责任主体，对工程安全负全面责任。其主要职责包括：

1.贯彻执行国家有关水利工程安全运行的法律法规、方针政策和技术标准。

2.建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度，并组织实施。

3.组织开展工程安全检查、隐患排查治理和风险评估。

4.保障工程安全运行所需资金投入，用于安全设施建设、设备维护、人员培训等。

5.组织制定并实施工程安全应急预案，定期开展应急演练。

6.负责工程运行、检修、维护等日常管理工作，确保工程及设备处于良好状态。

7.组织开展安全教育培训，提高从业人员安全素质和技能。

8.及时报告和处理工程安全事故。

2.2主要负责人职责

管理单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对工程安全运行负总责，其主要职责包括：

1.建立、健全本单位安全生产责任制。

2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。

3.保证本单位安全生产投入的有效实施。

4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

6.及时、如实报告生产安全事故。

2.3安全管理部门及人员职责

管理单位应设立或明确负责安全管理的部门，配备专职或兼职安全管理人员。其主要职责包括：

1.协助单位负责人落实安全生产责任制，组织开展安全生产检查、监督和考核。

2.组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。

3.组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。

4.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。

5.组织或参与本单位应急救援演练。

6.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。

7.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。

8.督促落实本单位安全生产整改措施。

2.4运行管理部门职责

运行管理部门负责工程的日常运行操作和维护保养，其主要职责包括：

1.严格执行运行操作规程，正确操作各类设备。

2.负责工程的日常巡查、监测和记录。

3.负责设备的定期维护保养和故障排除。

4.及时发现和报告工程及设备运行中存在的安全隐患。

5.参与制定和实施设备检修计划。

6.参与工程安全事故的应急处置。

2.5岗位人员职责

各岗位从业人员是本岗位安全运行的直接责任人，应严格履行岗位职责：

1.严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理。

2.正确佩戴和使用劳动防护用品。

3.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

4.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。

5.熟练掌握本岗位应急处置措施。

第三章制度建设

3.1安全生产责任制度

明确各部门、各岗位的安全生产职责、责任人员和考核