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大型项目建设指挥部职责划分方案

一、方案背景与意义

大型项目建设具有投资规模大、建设周期长、参建单位多、技术工艺复杂、社会关注度高、管理协调难度大等显著特点。为确保项目高标准、高质量、高效率推进，实现预期的经济、社会及环境效益，设立专门的项目建设指挥部（以下简称“指挥部”）是行之有效的组织保障。科学合理地划分指挥部内部各部门及人员的职责，明确工作界面，是提升指挥效能、强化协同配合、防范管理风险、保障项目顺利实施的核心前提。本方案旨在构建权责清晰、运转高效、执行有力的指挥体系，为项目成功建设奠定坚实基础。

二、职责划分基本原则

1.统一领导，分级负责：坚持指挥部对项目建设的统一领导，在此前提下，明确各层级、各部门的职责范围，做到层层负责，一级抓一级。

2.权责对等，边界清晰：确保各部门及岗位的职责与权力相对等，避免权力与责任脱节。同时，明确各部门间的职责边界，减少交叉重叠与职责空白。

3.精干高效，务实管用：机构设置和人员配置力求精简，避免臃肿，确保各项职责得到有效履行，工作流程优化，决策执行高效。

4.协同配合，系统推进：强调各部门之间的横向沟通与纵向联动，形成工作合力，确保项目建设作为一个有机整体系统推进。

5.动态调整，持续优化：根据项目建设不同阶段的特点和需求，对职责划分进行动态评估与调整，以适应项目进展和外部环境变化。

三、组织架构与职责

指挥部通常设指挥长、常务副指挥长、副指挥长若干，下设若干职能部门。各岗位及部门职责如下：

（一）指挥部领导层

1.指挥长：

*全面负责指挥部工作，是项目建设的第一责任人。

*审定项目建设总体目标、战略规划及重大决策。

*主持召开指挥部重要会议，协调解决项目建设中的重大问题。

*负责与上级主管部门及地方政府的重大事项沟通与汇报。

*审批关键资源配置、重大合同及大额资金使用。

*分管综合管理部（或办公室）及纪检监察工作。

2.常务副指挥长：

*协助指挥长负责指挥部日常全面工作，在指挥长授权下履行指挥长部分职责。

*协调各副指挥长及各部门之间的工作。

*负责项目建设中的重要协调事项和指挥长交办的其他专项工作。

3.副指挥长（按分工）：

*根据指挥长授权，协助指挥长分管特定领域工作（如工程建设、技术质量、安全环保、物资供应、外部协调等）。

*组织制定分管领域的工作计划、管理制度和实施细则。

*协调解决分管领域工作中出现的重要问题。

*向指挥长汇报分管工作进展情况，提出工作建议。

（二）常设职能部门及职责

1.综合管理部（或办公室）：

*综合协调：负责指挥部日常行政事务的统筹协调，包括公文处理、会议组织、信息报送、内外联络、印章管理等。

*人事劳资：负责指挥部人员招聘、调配、考核、薪酬福利、培训、职称评审等人力资源管理工作。

*文秘档案：负责各类文件、资料的起草、审核、印发、归档管理；负责项目建设相关档案的收集、整理、保管和利用。

*后勤保障：负责指挥部办公用房、车辆、通讯、安保、环境卫生、接待等后勤服务保障工作。

*宣传与文化建设：负责项目建设的宣传报道、企业文化建设、精神文明创建等工作。

2.工程管理部：

*施工组织与协调：负责项目施工总体部署，组织编制和实施施工组织设计；协调各参建单位（设计、施工、监理等）的现场工作，统筹施工进度。

*进度控制：制定项目总体进度计划和阶段性进度计划，跟踪、检查、分析进度执行情况，采取措施确保进度目标实现。

*现场管理：负责施工现场的总体布置、文明施工、环境保护、水土保持等管理工作。

*合同管理：参与工程类合同的谈判、起草、评审与管理，负责合同履约过程中的协调与监督。

*工程量管理：负责工程计量、变更洽商的审核与管理，参与工程结算工作。

3.计划合同与财务部：

*计划统计：负责项目总体投资计划、年度投资计划的编制与管理；负责项目建设各项经济指标的统计、分析与上报。

*合同管理：负责除工程合同外其他各类合同（如物资采购、服务等）的归口管理，包括合同的策划、谈判、评审、签订、履约跟踪、纠纷处理等。

*财务管理：负责项目资金的筹集、调度、使用和管理；建立健全财务管理制度，规范会计核算，编制财务报表。

*成本控制：负责项目成本预算编制与控制，进行成本分析，提出成本优化建议。

*支付管理：负责工程款、设备采购款、其他费用的审核与支付管理。

*审计配合：配合内部审计和外部审计工作。

4.技术与设计管理部：

*技术管理：负责项目技术标准、规范的执行与管理；组织技术方案的论证与评审；解决项目建设中的重大技术难题。

*设计管理：负责组织初步设计