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交通运输行业安全生产调研报告

一、调研背景与目的

（一）调研背景

交通运输行业是国民经济和社会发展的“大动脉”，是连接生产与消费、城市与乡村的重要纽带，其安全生产直接关系到人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。近年来，随着我国经济持续快速发展，交通运输行业规模不断扩大，运输结构持续优化，新技术、新业态、新模式不断涌现，行业安全生产面临的风险挑战也日益复杂。习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，要求把安全生产摆在重要位置，为交通运输行业安全生产工作指明了方向。当前，我国正处于交通强国建设的关键时期，交通运输部先后印发《交通运输安全生产“十四五”规划》《关于进一步加强交通运输安全生产工作的意见》等文件，明确要求全面提升行业安全生产治理体系和治理能力现代化水平。然而，行业快速发展过程中，安全生产基础不牢、基层薄弱、能力不足等问题仍然突出，道路运输领域重特大交通事故时有发生，水路运输船舶碰撞、港口作业事故，民航航空器异常事件以及城市轨道交通运营安全风险等，都对行业安全生产管理提出了更高要求。特别是在数字化转型背景下，自动驾驶、智能航运、无人机配送等新兴业态的安全标准、监管机制尚未完全建立，传统安全风险与新型风险交织叠加，安全生产形势依然严峻复杂。此外，2023年以来，全国多地交通运输领域发生安全生产事故，暴露出部分企业主体责任落实不到位、隐患排查治理不彻底、应急处置能力不足等突出问题，亟需通过全面调研摸清行业安全生产现状，找准问题症结，为制定针对性改进措施提供科学依据。

（二）调研目的

本次调研旨在系统梳理交通运输行业安全生产的现状与挑战，深入分析影响行业安全的关键因素，为构建更加科学、高效、可靠的安全生产长效机制提供决策支持。具体目的包括：一是全面掌握交通运输行业安全生产管理体系的运行情况，涵盖安全生产责任体系、制度标准、监管机制、应急能力建设等方面，评估现有体系的完善程度和执行效果；二是深入排查行业安全生产存在的突出问题和薄弱环节，重点关注道路运输、水路运输、民航、城市轨道等重点领域，以及从业人员素质、技术装备保障、安全投入等关键要素，分析问题产生的根源；三是总结行业安全生产的先进经验和典型做法，提炼可复制、可推广的风险防控模式和技术手段，为行业企业提供示范借鉴；四是结合国家战略要求和行业发展趋势，提出加强和改进交通运输行业安全生产工作的对策建议，包括完善法规标准、强化科技支撑、压实主体责任、提升从业人员能力等，推动行业安全生产形势持续稳定向好，为交通强国建设提供坚实的安全保障。

二、交通运输行业安全生产现状分析

（一）行业整体状况

2.1.1安全生产基础持续夯实

近年来，交通运输行业安全生产形势总体稳定向好。截至2023年底，全国道路运输事故起数较五年前下降23.6%，重特大事故发生率下降42.1%；水路运输船舶碰撞、搁浅等事故数量减少18.5%；民航百万架次重大事故率降至0.02以下，达到国际先进水平。行业安全投入持续增加，2023年安全生产专项经费达860亿元，较2020年增长31%。全国建成覆盖省、市、县三级的交通运输应急指挥平台，应急响应时间缩短至平均15分钟。

2.1.2责任体系逐步完善

党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系初步形成。交通运输部联合应急管理部等12部门出台《交通运输安全生产责任清单》，明确企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。全国95%以上交通运输企业签订安全生产承诺书，90%的客运企业实现安全生产标准化达标。但基层责任落实仍存在上热中温下冷现象，部分县级交通运输部门专职安全监管人员不足3人，乡镇监管力量薄弱。

2.1.3监管效能显著提升

互联网+监管模式广泛应用，全国交通运输综合执法平台已接入企业数据超1200万条，实现重点营运车辆动态监控覆盖率100%。2023年通过大数据分析查处疲劳驾驶、超载等违规行为320万起，同比上升15%。但监管手段仍存在重处罚轻预防倾向，对新兴业态如网约车、共享单车等监管滞后，部分地区执法标准不统一。

（二）重点领域风险剖析

2.2.1道路运输领域

事故总量仍处高位，2023年共发生交通事故12.7万起，死亡3.2万人。主要风险集中在：

-货车违规装载：超载、超速引发事故占比达38%，部分砂石运输车超载率超过100%；

-农村公路隐患：临水临崖路段缺失防护设施，事故死亡率是城市道路的2.3倍；

-客运车辆管理：部分长途客运企业未落实凌晨2-5点停车休息制度，2023年查获违规运营车辆1.2万辆次。

2.2.2水路运输领域

内河航运安全形势严峻，2023年发生较大以上事故17起，死亡失踪53人。突出问题包括：

-老旧船舶隐患：全国仍有约3000艘船龄超20年的内河船舶运营，抗风浪能力不足；

-港口作业风险：集装箱码头吊装作业事