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工程变更管理控制与实施手册
一、概述
工程变更是工程项目实施过程中，因设计优化、现场条件变化、业主需求调整等原因，对原设计文件、施工方案、工程量或合同约定内容进行的修改。本手册旨在规范工程变更的申请、评审、审批、实施及验证全流程，保证变更过程可控、结果可追溯，保障工程质量、进度及成本目标的实现。适用于建筑工程、市政工程、机电安装等各类工程项目的变更管理，建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等参与方需共同遵守。
二、适用范围与典型应用场景
（一）适用范围
本手册涵盖工程项目从设计阶段至竣工验收前的所有变更管理活动，包括但不限于：设计图纸变更、施工方案调整、工程量清单增减、材料设备替换、功能需求优化、工期调整等。
（二）典型应用场景
设计优化类变更：因设计深度不足、规范更新或使用功能调整，需修改原设计图纸（如建筑平面布局调整、结构构件尺寸修改等）；
现场条件类变更：施工过程中发觉地质条件与勘察报告不符、地下管线障碍等，导致原施工方案无法实施；
业主需求类变更：业主根据使用需求提出新增功能、修改装饰标准或调整设备参数等；
合同约定类变更：因政策调整、材料价格波动或不可抗力，需按合同约定变更工程内容或价款；
技术标准类变更：施工工艺、验收规范或环保要求发生变化，需调整原技术方案。
三、各方管理职责
（一）建设单位
负责提出重大变更需求，组织变更评审会议，对变更的必要性、经济性及可行性进行最终决策；
签发变更审批文件，协调解决变更实施中的跨单位问题；
确认变更费用及工期调整，按合同约定办理结算。
（二）设计单位
根据变更需求，出具正式的设计变更文件（含图纸、设计说明、计算书等）；
对变更方案的技术安全性、合规性负责，保证变更后符合国家规范及使用功能要求；
参与变更技术评审，解答各方提出的技术问题。
（三）施工单位
提出变更申请（主动变更或响应业主/设计单位变更），编制变更实施方案（含施工工艺、资源投入、安全措施等）；
分析变更对工期、成本的影响，提交《工程变更影响分析报告》；
严格按照审批后的变更方案组织施工，做好过程记录及验收资料归档。
（四）监理单位
接收变更申请，对资料的完整性、合规性进行初步审核；
组织或参与变更技术评审、经济评审，出具监理审核意见；
监督变更方案的实施，检查施工质量、安全及进度，签署变更实施确认文件；
验收变更完成内容，审核变更工程量及费用签证。
四、工程变更全流程操作步骤
（一）第一步：变更申请
发起主体：施工单位（施工变更）、设计单位（设计变更）、建设单位（业主需求变更）。
申请材料：
《工程变更申请表》（含变更原因、变更内容、拟实施方案、初步影响分析）；
相关附件：设计变更图纸（设计单位提供）、现场影像资料、会议纪要、原设计文件对比说明等。
提交时限：
设计变更：需在施工前7个工作日提交；
施工过程中的现场变更：需在问题发生后24小时内提交；
业主临时需求变更：需在需求明确后3个工作日内提交。
（二）第二步：变更初审
审核主体：监理单位（接收申请后2个工作日内完成）。
审核内容：
申请资料是否完整（表格填写规范、附件齐全）；
变更理由是否充分（如现场变更需附监理现场签证单）；
是否存在规避合同或转嫁风险的情形。
输出结果：
通过初审：签署《工程变更初审表》，转送相关单位；
不通过初审：出具《变更申请退回通知书》，注明退回原因及补充要求。
（三）第三步：变更技术评审
组织主体：监理单位（初审通过后3个工作日内组织）。
参会单位：建设单位项目负责人、设计单位技术负责人、施工单位技术负责人、监理单位总监理工程师。
评审内容：
变更方案的合规性（是否符合设计规范、施工标准）；
技术可行性（施工工艺是否成熟、质量是否可控）；
对工程安全、使用功能的影响（如结构变更需验算安全性）；
与原设计文件的衔接性（避免出现矛盾或冲突）。
输出结果：
评审通过：形成《工程变更技术评审意见表》，各方签字确认；
评审不通过：设计单位需修改方案后重新提交评审。
（四）第四步：变更经济评审
组织主体：施工单位（技术评审通过后5个工作日内完成）。
编制内容：
变更工程量计算（依据变更图纸及原清单项目）；
费用增减分析（套用定额、材料价格、人工机械费用等）；
工期影响评估（关键线路调整、资源投入变化导致的工期增减）。
审核主体：监理单位（3个工作日内审核）、建设单位（5个工作日内复核）。
输出结果：
费用及工期达成一致：签署《工程变更费用审批表》；
存在争议：由建设单位组织协商，必要时引入第三方造价咨询机构审核。
（五）第五步：变更审批
审批权限：
一般变更（费用增减≤合同价5%且工期延误≤7天）：总监理工程师审核，建设单位项目负责人审批；
重大变更（费用增减＞合同价5%或工期延误＞7天）：建设单位组织总经理办公会或董事会审批。
审批输出
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