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基层减负：深耕细作，久久为功——实践探索与现实思考

基层是政策落地的“最后一公里”，是联系服务群众的“神经末梢”。近年来，基层减负工作持续推进，取得了显著成效，但形式主义、官僚主义的顽瘴痼疾仍未完全根除，一些新的负担变种时有显现。如何让基层干部从无谓的事务中解脱出来，轻装上阵，将更多精力投入到为民服务和推动发展的实际工作中，是一项需要持续深化的系统工程。本文结合实践观察，对基层减负的措施、成效与挑战进行梳理，并就此展开思考。

一、基层减负的实践探索：多措并举，靶向施策

各地各部门围绕基层减负的核心目标，积极探索，勇于创新，形成了一系列具有针对性和操作性的实践经验。

（一）源头管控，精简规范“文山会海”

“文山会海”是基层反映最为强烈的负担之一。减负工作首先从源头入手，严格控制文件数量和会议频次。许多地方建立了文件会议计划审批制度，明确“无实质内容的文件一律不发，能合并的会议一律合并”。同时，大力压缩文件篇幅，推行“短实新”文风，要求会议直奔主题、聚焦解决问题。部分地区还探索建立了“文件会议负面清单”，明确禁止事项，从制度层面卡住增量。例如，一些省份明确规定了省级层面发给县级以下的文件和召开的会议数量上限，并将其纳入年度考核，有效遏制了文件会议过多过滥的势头。

（二）优化整合，规范督查检查考核

督查检查考核是推动工作落实的重要手段，但过多过频、过度留痕则会异化为负担。各地着力清理规范各类督查检查考核事项，取消了一批不必要的、重复性的考核指标，合并了内容相近的督查项目。更加注重结果导向和群众评价，减少了对“痕迹”的过度依赖，鼓励通过随机抽查、暗访等方式了解真实情况。一些地方推行“综合查一次”模式，由牵头部门统筹协调多个检查事项，避免对同一基层单位进行轮番“轰炸”，让基层有更多时间精力抓落实，而非疲于应付检查。

（三）数字赋能，提升基层治理效能

依托信息技术提升工作效率，是减轻基层负担的有效途径。各地积极推广“互联网+政务服务”，推动数据共享和业务协同，让“数据多跑路，基层少跑腿”。许多重复性的报表填报、信息录入工作通过数字化平台得以简化或自动生成。例如，一些地方整合各类业务系统，打破数据壁垒，基层干部只需一次录入，相关信息即可在不同部门间共享使用，有效减少了“多头报送”、“重复劳动”的现象。同时，也在警惕“指尖上的形式主义”，对各类政务APP、微信工作群进行清理整合，避免过度要求“打卡留痕”、“即时响应”。

（四）权责明晰，推动基层有权有能

基层负担重，与权责不清、层层甩锅有一定关系。各地在减负的同时，也在积极推动理顺权责关系，明确基层职责边界。按照“权随责走、费随事转”的原则，推动资源、服务、管理下沉到基层，确保基层有权办事、有能办事。一些地方探索建立了“属地管理”事项清单，明确哪些事项必须由基层承担，哪些事项应由上级部门负责，防止随意将责任转嫁给基层，从根本上避免“小马拉大车”的困境。

（五）激励关怀，激发干部干事热情

减负不是减担当、减责任，而是为了让基层干部更好地担当作为。各地注重加强对基层干部的激励关怀，完善容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。在评先评优、选拔任用等方面向基层倾斜，提升基层干部的职业荣誉感和获得感。同时，关注基层干部身心健康，改善工作生活条件，帮助解决实际困难，让他们能够心无旁骛地投入到工作中。

二、基层减负的现实思考：成效显著，任重道远

经过持续努力，基层减负工作取得了阶段性成效，“文山会海”现象得到有效遏制，督查检查考核过多过频的问题有所改善，基层干部的获得感明显增强。然而，我们也应清醒地认识到，形式主义、官僚主义具有顽固性和反复性，基层减负不可能一蹴而就，仍面临一些深层次的问题和挑战。

（一）“隐形变异”现象仍需警惕

一些形式主义问题穿上“新马甲”，以更隐蔽的方式存在。例如，“纸质台账”减少了，但“电子台账”、“APP打卡”等数字化形式的留痕要求却可能增加；“大会”减少了，但“小会”、“短会”、“线上会”的总量未必得到有效控制；名目繁多的“创建”、“示范”活动，虽然包装不同，但对基层的要求和负担实质相似。这些“隐形变异”的形式主义，需要我们保持高度警惕，及时发现并加以纠治。

（二）“减负”与“加压”的平衡需要艺术

减负不是降低工作标准，也不是放任自流。在为基层松绑减负的同时，如何确保工作标准不降低、工作任务能完成，是一个需要精细把握的平衡。一些基层干部担心，减负之后会不会导致工作推动不力？因此，需要科学设定工作目标和考核指标，既要防止“过度加压”，也要避免“无所作为”，真正让基层干部在合理的压力下创造性地开展工作。

（三）长效机制建设尚需深化

基层减负不能仅仅停留在“运动式”治理层面，更需要构建常态化、长效化的制度保障。当前，一些减负措施可能还停留在“治标”层面，一旦放松警惕，问题容易反弹。如