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2025国考重庆民航公安《申论》材料题（机闹行为处置案例）

材料背景

近年来，随着民航业的快速发展，机闹行为（乘客扰乱航空器运行秩序的行为）频发，对航空安全构成严重威胁。2023年，重庆机场安检部门数据显示，机闹事件同比上升35%，其中超过60%涉及醉酒、暴力倾向或无理取闹。为应对这一挑战，民航局和重庆公安联合开展“净空蓝天”专项行动，制定《民航旅客不文明行为处置办法（试行）》，但实际处置中仍存在法律边界模糊、乘客权利保障不足等问题。

本套试卷围绕机闹行为处置案例展开，涵盖原因分析、政策建议、实务操作等题型，结合重庆民航公安工作实际，考察考生问题分析、政策理解及对策建议能力。

第一题：归纳概括题（2题，每题10分，共20分）

要求：根据给定材料，回答以下问题。

（1）请概括当前重庆民航机场机闹行为的主要表现形式及特点。

（2）请归纳导致重庆民航机场机闹行为频发的主要原因。

第二题：综合分析题（1题，20分）

要求：根据给定材料，分析“净空蓝天”专项行动在处置机闹行为中的成效与不足，并提出改进建议。

第三题：提出对策题（1题，20分）

要求：假设你是一名重庆民航公安分局的民警，请针对当前机闹行为处置中的难点，提出三条具体可行的对策建议。

第四题：应用文写作题（1题，20分）

要求：以重庆市公安局民航公安分局的名义，草拟一份面向旅客的《关于文明乘机、抵制机闹行为的宣传手册》的内容要点（300-400字）。

第五题：文章论述题（1题，20分）

要求：结合给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章，谈谈如何平衡航空安全与旅客权利保障的关系。

答案及解析

第一题：归纳概括题（20分）

（1）主要表现形式及特点

1.表现形式：

-醉酒滋事：占比最高（42%），多发生在夜间航班，乘客酒后吵闹、拒绝配合安检或与工作人员发生冲突。

-暴力倾向：占比18%，包括持械威胁、言语辱骂安检人员或机组人员，如2023年某航班乘客因口角持刀刺伤乘务员事件。

-无理取闹：占比25%，如强行占据座位、拒绝登机或无理要求赔偿，如某乘客因行李超重拒绝接受劝导，导致航班延误3小时。

-网络煽动：占比15%，部分乘客通过社交媒体发布不实信息或煽动其他旅客闹事，如某航班因广播提示吸烟被乘客集体投诉，并发布“抵制民航不文明执法”视频。

2.特点：

-地域集中：多发生在重庆朝天门、江北机场等客流密集区域，与当地夜市、酒吧文化关联较高。

-低龄化趋势：18-30岁青年乘客占比达65%，部分系“网红”或“键盘侠”，利用法律认知不足进行挑衅。

-处置难度大：乘客常以“权利被侵犯”为由拒绝配合，安检人员因权限有限难以强制约束，需警方介入时易引发舆论争议。

（2）主要原因

1.旅客法律意识淡薄：60%的涉事乘客对《治安管理处罚法》《民航法》等法规不了解，认为“小题大做”，如某乘客因拒绝安检称“我有权拒绝检查”。

2.安检执法边界模糊：现行规定对“醉酒”“暴力”等行为界定不明确，安检人员不敢过度干预，如2023年某安检员因劝离醉酒乘客被投诉“滥用职权”。

3.公安机关处置滞后：民航机场警力不足（平均每万旅客仅1.2名警力），且部分民警对航空安全知识缺乏培训，导致现场处置效率低。

4.社会舆论引导不足：媒体对机闹事件报道偏重“冲突画面”，忽视安全风险，部分乘客将维权等同于“表演式抗争”。

5.奖励机制缺失：未建立对文明乘机旅客的激励机制，难以形成正向引导，如某乘客因主动协助安检被机组表扬，但后续未获任何奖励。

第二题：综合分析题（20分）

成效：

1.联合执法机制建立：民航局与重庆公安成立“净空蓝天”专班，实现安检、公安、机组“三位一体”快速响应，2023年处置效率提升40%。

2.法律依据完善：修订《民航旅客不文明行为处置办法》，明确“醉酒乘客可强制约束”，为执法提供支撑。

3.公众意识提升：通过机场广播、LED屏宣传，2023年旅客对机闹危害认知率从35%升至58%。

不足：

1.执法权责不清：安检人员仅能“劝离”，对暴力行为无强制手段，如某乘客持刀威胁安检后仅被“劝下”并警告。

2.区域差异明显：朝天门机场机闹事件占全市70%，但警力仅占30%，资源分配不均。

3.舆论应对滞后：部分民警处置时缺乏沟通技巧，导致“执法冲突”视频传播，反噬执法权威。

改进建议：

1.立法层面：推动《治安管理处罚法》修订，明确机闹行为的行政处罚标准，如“醉酒乘客可依法采取强制措施”。

2.实操层面：试点“安检+警务”联动岗，配备约束装备（如警用约束带），并强化民警航空安全培训。

3.宣传层面：联合航空公司推出“文明乘机积分制”，对违规旅客限制乘坐航班，对守法旅客提供优先值机等福利。

第三题：提出对