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老龄化社会认知症包容性社群框架标准立项报告：目的意义、范围与主要技术内容

EnglishTitle:StandardizationProjectReport:FrameworkforDementia-InclusiveCommunitiesinanAgingSociety–Purpose,Scope,andKeyTechnicalContent

摘要

随着全球人口老龄化进程加速，中国已成为世界上老年人口最多的国家。截至2020年，全国60周岁及以上老年人口达2.64亿，占总人口的18.70%。老龄化程度的加深对我国经济社会发展提出了严峻挑战，亟需从传统的“以养老为主”模式向“积极老龄化”战略转型。在此背景下，《老龄化社会认知症包容性社群框架》标准的制定具有重要的现实意义和战略价值。本报告系统阐述了该标准立项的目的意义、适用范围及主要技术内容。研究背景基于我国“未富先老”的基本国情，结合国际社会在积极老龄化领域的政策实践与标准化成果，深入分析了我国在积极老龄化标准化方面的不足。本标准通过等同采用ISO25552:2022国际标准，旨在为我国构建认知症包容性社群提供技术框架与实施路径，推动老年人社会参与，提升其生活质量，并为落实国家积极应对人口老龄化战略提供标准化支撑。报告结论指出，本标准的制定将填补国内相关领域标准空白，促进我国老龄化社会治理体系的完善与国际先进经验的对接。

关键词

老龄化社会；认知症包容性社群；积极老龄化；标准化；国际采标；养老服务；社会参与

Keywords:AgingSociety;Dementia-InclusiveCommunities;ActiveAging;Standardization;InternationalStandardAdoption;ElderlyCareServices;SocialParticipation

正文

一、目的与意义

我国作为全球老龄人口数量最多的国家，截至2020年11月1日，全国60周岁及以上老年人口已达2.64亿人，占总人口的18.70%。这一数据表明，我国老龄化程度和人口年龄结构已接近发达国家水平，但经济基础相对薄弱，呈现出典型的“未富先老”特征。快速加剧的人口老龄化对我国的财富储备、人口安全、经济建设与社会稳定形成了显著压力。在此形势下，推动从“以养老为主”向“积极老龄化”的全面转型，成为国家发展的必然选择。

“积极老龄化”理念于本世纪初被纳入联合国《马德里政治宣言》，成为应对21世纪人口老龄化问题的全球政策框架。该理念强调老年人作为社会宝贵资源的潜力和能量，主张通过激发其潜能，实现自我价值并持续为社会做出贡献，而非单纯依赖社会照顾。2019年11月，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，正式将积极老龄化上升为国家战略。然而，我国在积极老龄化的物质准备、精神准备和制度准备方面仍显不足，具体表现为劳动年龄人口比例下降、社会劳动力供应短缺、经济发展增速放缓、国家财富储备存在缺口，以及社会稳定与人口安全面临挑战。

标准化是实现老龄化领域创新与变革的重要技术手段。自2005年起，世界卫生组织（WHO）、国际标准化组织（ISO）、亚太经济合作组织（APEC）以及英国、美国、新加坡等国际组织与国家，已围绕老年人友好型城市、老年劳动力、认知症友好型环境、代际和谐社区、银发经济、长期照护体系等主题开展了系统性标准化建设，并取得了显著成效。相比之下，我国虽然在养老服务标准化方面积累了丰富经验，但在积极老龄化标准化领域仍较为落后，尚未发布相关国家标准，与国际先进水平存在较大差距。

在此背景下，开展《老龄化社会认知症包容性社群框架》国家标准的研制工作具有重大意义：

一方面，本标准将直接贯彻落实党和国家领导人的重要指示与批示精神。习近平总书记在全国老龄工作会议上明确指出：“贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，发挥好老年人积极作用。”李克强总理强调：“实施积极应对人口老龄化国家战略，加强老年宜居环境建设，着力构建老年友好型社会。”韩正副总理与孙春兰副总理也分别提出应加强规划与标准等基础性工作，支持老年人参与经济社会发展，推进老年友好型社会建设。本标准的制定将为落实上述国家战略提供具体的技术路径与实施规范。

另一方面，本标准将为我国积极老龄化的物质、精神与制度准备提供强有力的标准化技术支撑与规制保障。人口老龄化是世界范围内长期、共同且不可逆转的趋势，也是我国未来较长时期的基本国情。积极应对人口老龄化已成为国家长期战略任务。本标准通过等同采标ISO25552:2022国际标准，有助于我国快速转化并有效利用国际先进经验，为推动积极老龄化国家战略的深入