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《地名规划编制导则》标准立项研究报告

ResearchReportontheStandardizationProjectofGuidelinesforGeographicalNamesPlanning

摘要

地名规划作为国家地名管理体系的重要组成部分，对于提升区域地名标准化水平、优化地名空间布局、传承地名文化遗产具有关键作用。本报告围绕《地名规划编制导则》标准的立项工作，系统阐述了标准制定的目的意义、适用范围和主要技术内容。研究显示，当前我国地名规划工作存在技术路线不统一、编制水平参差不齐等问题，亟需通过标准化手段予以规范。本标准通过规定地名规划编制的术语定义、流程阶段、技术要点和成果要求，建立了科学、规范的地名规划编制技术体系。标准的实施将显著提升地名规划工作的科学性、前瞻性和可操作性，促进地名事业的可持续发展，更好地发挥地名服务经济社会建设的能力。本报告还深入分析了标准的技术框架和主要内容，并对标准实施后的预期效益进行了展望。

关键词：地名规划；编制导则；标准化；技术规范；文化遗产

Keywords:GeographicalNamesPlanning;CompilationGuidelines;Standardization;TechnicalSpecifications;CulturalHeritage

正文

一、标准立项的目的与意义

地名规划是实施地名管理工作的重要手段，是贯彻落实《地名管理条例》的重要举措。开展地名规划不仅能够提升一个地区的地名标准化水平，从源头上防止不规范地名的出现，还能够优化区域内的地名体系结构，有效发挥地名的指位功能和导向作用。同时，地名作为重要的文化载体，科学的地名规划有助于加强地名文化保护与利用工作，传承和弘扬中华优秀传统文化。

然而，当前我国地名规划工作的实际效果，在很大程度上受到地名规划编制技术路线、编制水平和规范程度的制约。各地在开展地名规划过程中，由于缺乏统一的技术标准和操作规范，导致规划质量差异显著，影响了地名管理整体效能的发挥。根据民政部相关调研数据，全国约有65%的地市已开展地名规划工作，但其中符合技术规范要求的仅占42%，这种状况亟待改善。

通过制定《地名规划编制导则》标准，可以系统规范地名规划编制工作，明确技术要求和操作流程，提高我国地名规划工作的总体水平。该标准将确保地名规划的科学性、前瞻性和可操作性，促进地名事业的可持续发展，充分发挥地名规划在城乡建设、社会治理和文化传承中的重要作用。

二、范围与主要技术内容

适用范围

本文件规定了地名规划编制的术语定义、流程阶段及技术要点，并明确了编制成果的内容和形式要求。文件适用于全国各级行政区划内地名规划的编制工作，包括城市地名总体规划、片区地名详细规划等不同类型的规划项目。

主要技术内容

经过专家多次研讨和实地调研，初步确定该标准主要由以下六个部分组成：

1.术语和定义

该部分对标准所涉及的核心概念进行明确定义，包括地名规划、地名体系、地名文化遗产等专业术语。定义参考了GB/T18521-2001《地名分类与类别代码编制规则》等国家标准，确保术语使用的准确性和一致性。

2.基本要求

规定了地名规划的基本任务、规划对象、范围界定和编制原则。强调地名规划应当遵循尊重历史、体现规划、照顾习惯、反映特色、含义健康、好找好记的基本原则，并与城乡规划、国土空间规划等相协调。

3.前期准备

明确了地名规划前期工作的具体要求，包括成立编制组织、制定工作计划、收集基础资料等工作内容。特别强调要充分收集区域历史文献、地方志书、规划图纸等基础资料，为规划编制提供充分依据。

4.现状调研

系统规定了地名规划调研的内容、方法和成果记录要求。包括现有地名状况调查、地名文化遗产普查、社会征集意见等内容，要求采用定量与定性相结合的研究方法，确保调研结果的科学性和代表性。

5.方案编制

这是标准的核心技术部分，详细规定了规划方案编制的技术路线和方法。包括地名体系构建、分区规划方案、地名命名方案、实施保障措施等内容，要求体现地域特色和文化内涵。

6.成果提交

统一了地名规划成果的提交要求，包括规划文本、规划图件、附件材料的具体格式和内容要求。明确规定规划成果应当包括纸质和电子两种形式，并提出了成果归档的具体标准。

主要参与单位介绍

民政部地名研究所

民政部地名研究所作为本标准编制的主要技术支撑单位，是我国专门从事地名理论研究、技术开发和标准制定的国家级科研机构。该所成立于1980年，四十余年来一直致力于地名标准化和科学化管理的研究工作，承担了多项国家级科研项目和标准制定任务。

研究所在人才队伍建设方面具有显著优势，现有专业技术人员68人，其中高级职称人员占比达到65%，形成了一支多学科交叉、理论与实践相