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工程造价风险识别与防控措施

在工程项目的全生命周期中，工程造价管理扮演着至关重要的角色，它直接关系到项目的经济效益和投资回报。然而，工程造价从项目策划到竣工结算，始终伴随着各种不确定性因素，这些因素共同构成了工程造价风险。能否有效地识别这些风险，并采取针对性的防控措施，是衡量工程造价管理水平高低的核心标准，也是确保项目目标顺利实现的关键所在。

一、工程造价风险的主要来源与表现形式

工程造价风险的来源广泛，涉及项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算等各个阶段，以及政策、市场、技术、管理等多个层面。

（一）项目决策与设计阶段风险

决策阶段是工程造价控制的源头。此阶段的风险主要源于对项目可行性研究的深度不足，对市场需求、建设规模、技术标准等关键因素的判断失误，可能导致项目投资估算偏差过大。设计阶段则是工程造价控制的关键环节。设计方案不合理、设计深度不够、设计变更频繁、新材料新技术应用不当等，都会直接影响工程造价。例如，设计图纸的错漏碰缺可能导致施工过程中的大量返工，不仅增加成本，还延误工期。

（二）招投标与合同管理阶段风险

招投标过程的规范性直接影响工程造价的合理性。存在的风险包括：招标文件编制不严谨，工程量清单存在缺项、漏项或描述不清；评标过程不规范，存在倾向性或不正当竞争；中标单位的履约能力不足等。合同管理方面，合同条款不完善、权责划分不清晰、结算方式约定不明、违约责任界定模糊等，都可能在合同履行过程中引发争议，导致造价失控。

（三）施工实施阶段风险

施工阶段是工程项目实体形成的主要阶段，也是工程造价动态控制的关键时期。此阶段的风险因素最为复杂多变。原材料、人工、机械等价格波动是常见的风险，市场价格的上涨可能导致合同价款调整。工程变更与现场签证管理不当，如变更审批流程不规范、签证内容不真实或不及时确认，极易造成造价超支。此外，施工组织设计不合理、施工工艺落后、质量事故、安全事故以及不可抗力等因素，都会直接或间接影响工程造价和工期。

（四）竣工结算阶段风险

竣工结算作为工程造价控制的最后一道关口，同样存在风险。施工单位可能采取高估冒算、虚报工程量、套取高定额子目等手段增加结算造价。而建设单位或其委托的造价咨询机构在审核过程中，若存在专业能力不足、审核不严、争议协调不力等问题，也可能导致结算滞后或结果不准确，引发经济纠纷。

二、工程造价风险识别的方法与路径

风险识别是风险管理的首要步骤，其目的是系统地找出影响工程造价的各类潜在风险因素。

（一）风险识别的常用方法

实践中，常用的风险识别方法包括专家调查法（如德尔菲法、头脑风暴法），通过召集经验丰富的工程技术、经济、管理等方面专家，共同分析判断潜在风险；文件审查法，即对项目可行性研究报告、设计文件、合同文件、招投标文件等进行细致审阅，从中发现可能存在的风险点；流程图法，通过绘制项目实施流程图，分析流程中各个环节可能出现的风险；核对表法，根据类似项目的经验教训，编制风险核对清单，逐一对照检查。这些方法各有侧重，实际应用中往往需要综合运用，以提高识别的全面性和准确性。

（二）风险识别的路径

风险识别应贯穿于项目的全过程。在项目初期，可结合项目特点和环境，进行宏观层面的风险识别；随着项目的推进，在不同阶段（设计、招投标、施工、结算）进行针对性的风险识别。同时，要关注内外部环境的变化，如政策法规调整、市场行情波动、新技术新工艺出现等，及时识别新的风险因素。建立常态化的风险信息收集与反馈机制，鼓励项目各参与方积极上报所发现的风险隐患，是持续有效识别风险的重要保障。

三、工程造价风险的防控措施与策略

针对识别出的工程造价风险，应采取积极有效的防控措施，将风险控制在可接受的范围内，确保项目目标的实现。

（一）树立全过程、全要素的风险防控理念

工程造价风险防控绝非单一环节的工作，必须树立全过程、全要素的管理理念。从项目决策阶段开始，就要强化风险意识，将风险防控融入到项目管理的每一个环节。同时，要综合考虑技术、经济、管理、组织等各方面因素，实现对工程造价风险的系统性管控。

（二）强化各阶段的风险防控要点

1.决策与设计阶段：重视可行性研究的深度和质量，确保投资估算的准确性。推行限额设计，将造价控制目标分解到各专业设计中，严格控制设计变更。引入价值工程理念，在满足功能的前提下优化设计方案，降低工程造价。

2.招投标与合同阶段：规范招投标行为，提高招标文件和工程量清单的编制质量，确保评标过程的公平、公正、公开。加强合同管理，精细化合同条款，明确双方权利义务、价款调整、变更签证、结算方式及违约责任等核心内容，减少合同纠纷。

3.施工阶段：加强对材料、人工、机械价格的动态监控与预测，必要时可采用套期保值等金融工具锁定价格风险。严格执行工程变更与现场签证的审批程序，做到“先审批、后实施”，确保变更签证