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建筑消防安全责任落实手册

前言

建筑消防安全，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定大局。责任落实，是建筑消防安全工作的灵魂与核心。本手册旨在系统梳理建筑消防安全各环节的责任主体、责任内容与落实路径，为相关单位及从业人员提供清晰、具体、可操作的指引，以期从根本上筑牢建筑消防安全的防线，杜绝消防安全责任“悬空”现象，确保每一栋建筑都成为安全的港湾。

一、建筑消防安全责任的基本原则

1.1“预防为主，防消结合”原则

所有建筑消防安全责任的落实，均应以此为根本方针。将火灾预防工作置于首位，通过科学管理、技术防范和宣传教育，消除火灾隐患，同时做好灭火应急准备，确保“防得住、灭得了”。

1.2“谁主管，谁负责；谁使用，谁负责”原则

明确建筑的建设、设计、施工、监理、使用、管理等各个环节的责任主体，做到责任到人、各负其责。特别是建筑的使用单位或产权单位，对其使用或管理范围内的消防安全负首要责任。

1.3“党政同责，一岗双责”原则

在机关、团体、企业、事业单位中，各级领导班子对本单位消防安全工作共同负有领导责任；主要负责人是本单位消防安全第一责任人，对消防安全工作负全面责任；分管负责人对分管领域内的消防安全工作负直接领导责任。

1.4“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”原则

各行业主管部门在履行行业管理职责的同时，必须履行消防安全监管职责；各单位在开展业务工作和生产经营活动时，必须将消防安全作为前提条件和重要内容。

二、建筑消防安全责任主体与职责

2.1建设单位的消防安全责任

建设单位是建筑工程消防安全的首要责任主体，对工程建设全过程的消防安全负总责。

*项目立项与前期阶段：确保建设项目符合消防法规及技术标准要求，将消防设施投资纳入建设项目总投资。

*设计委托：选择具有相应资质的设计单位，明确消防设计要求，并对设计文件的合法性、合规性负责。不得明示或暗示设计单位、施工单位违反消防法规和标准。

*施工许可：依法申请消防设计审查和消防验收（或备案抽查），未经审查合格或验收合格（备案抽查合格），不得开工建设或投入使用。

*材料设备采购：采购符合国家标准的消防产品和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料及装修材料，并对其质量负责。

*施工过程管理：监督施工单位严格按照经审查合格的消防设计文件和国家工程建设消防技术标准施工，协调解决施工中的消防安全问题。

*竣工验收：组织设计、施工、工程监理等单位进行消防竣工验收，未经消防验收合格或备案抽查不合格的，不得投入使用。

2.2设计单位的消防安全责任

设计单位对建筑消防设计的质量负责。

*合规设计：严格按照国家工程建设消防技术标准和相关法规进行消防设计，确保设计文件内容完整、准确，符合消防安全要求。

*技术创新与论证：对于采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响消防安全的，应当提供相应的消防安全评估意见或采取相应的防火措施，并在设计文件中注明。

*配合审查与交底：积极配合消防设计审查工作，对审查提出的意见进行认真研究和修改。向施工单位进行消防设计交底，解释消防设计意图和技术要求。

2.3施工单位的消防安全责任

施工单位对建筑工程施工现场的消防安全和工程施工质量负直接责任。

*施工组织设计：编制施工组织设计时，应包含消防安全保障措施，明确施工现场的消防安全负责人和各岗位人员职责。

*严格按图施工：严格按照经审查合格的消防设计文件和国家工程建设消防技术标准进行施工，不得擅自改变消防设计。如需变更，应经原设计单位同意并报原审查机构审查。

*材料设备管理：对进场的消防产品和有防火性能要求的建筑构件、材料、装修材料进行检验，确保其符合设计要求和国家标准。严禁使用不合格产品。

*施工现场管理：落实施工现场消防安全管理制度，配备必要的消防器材，保障消防车通道畅通，规范用火用电用气管理，消除火灾隐患。

*人员培训与应急：对施工人员进行消防安全知识培训，制定施工现场灭火和应急疏散预案并组织演练。

*工程资料：如实记录消防工程施工情况，形成完整的消防工程施工技术资料。

2.4监理单位的消防安全责任

监理单位对建筑工程消防施工质量承担监理责任。

*监理规划与实施：编制包含消防安全监理内容的监理规划和监理实施细则，明确监理人员和职责。

*监督检查：监督施工单位严格按照消防设计文件和技术标准施工，对施工过程中的消防安全和工程质量进行巡查和抽查。

*材料设备监督：对施工单位使用的消防产品和有防火性能要求的材料、构件、设备的质量进行监督。

*隐患整改：发现违反消防法规和技术标准、未按图施工或工程质量不符合要求的，应当及时签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重的，应及时向建设单位