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公共财政预算管理与执行监督指南

引言：公共财政预算的基石作用

公共财政预算，作为政府治理的核心工具与宏观调控的重要手段，其管理水平与执行效能直接关系到公共资源的配置效率、公共服务的供给质量以及政府公信力的构建。科学、规范、高效的预算管理与执行监督体系，是现代财政制度的内在要求，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键支撑。本指南旨在系统梳理公共财政预算管理的全流程要点与执行监督的核心环节，为相关实践工作提供专业参考，以期促进财政资金安全、规范、高效运行，更好地服务于经济社会发展大局与人民群众根本利益。

第一章公共财政预算管理：全流程的科学构建与规范运作

公共财政预算管理是一个涵盖预算编制、审批、执行、调整、决算及绩效评价等多个环节的动态系统工程。各环节紧密相扣，共同构成预算管理的完整链条。

1.1预算编制：科学规划的起点

预算编制是预算管理的首要环节，其质量直接决定后续预算执行的效果。

*编制原则：预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的基本原则，同时体现“统筹兼顾、保障重点、讲求绩效、公开透明”的要求。编制过程中需充分考虑经济社会发展规划、年度工作重点以及可用财力，确保预算的科学性与可行性。

*编制方法：积极推行以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度改革，完善部门预算编制，细化预算编制颗粒度。探索运用零基预算、绩效预算等先进理念和方法，打破基数依赖，优化支出结构，将有限的资金投向最需要、效益最好的领域。

*编制流程：通常包括预算编制通知下达、部门（单位）编报、财政部门审核汇总、政府审定、人大审议批准等步骤。各环节应明确职责分工，规范操作程序，强化沟通协调。

1.2预算审批：法定程序的刚性约束

预算审批是预算管理的法定环节，体现了人民代表大会对政府财政行为的监督与制约。

*审批依据：预算草案的审批以国家有关法律法规、国民经济和社会发展计划为依据，并充分考虑财政政策导向和民生保障需求。

*审批重点：人大及其常委会重点审查预算草案的完整性、合规性、合理性以及重点支出安排的科学性。近年来，预算审查的重点逐渐向支出政策、预算绩效和可持续性延伸。

*审批程序：严格按照法定程序进行，确保预算审批的严肃性和权威性。预算一经批准，即具有法律效力，非经法定程序不得擅自变更。

1.3预算执行：政策落地的关键环节

预算执行是将预算蓝图转化为实际行动的过程，是预算管理的核心环节。

*执行原则：预算执行应坚持“先预算、后支出”、“有预算不超支、无预算不开支”的原则，严格按照批准的预算科目、项目和金额执行。

*执行管理：加强国库集中收付管理，规范财政直接支付和授权支付行为。强化预算单位的主体责任，督促其建立健全内部管理制度，提高预算执行的规范性和效率。密切关注预算执行进度，对执行缓慢或偏离预算目标的项目及时分析原因，采取措施加以改进。

*动态监控：运用信息化手段，建立健全预算执行动态监控体系，对财政资金支付的全过程进行实时监控，及时发现和纠正违规支付行为，确保资金安全。

1.4预算调整与调剂：灵活性与规范性的平衡

在预算执行过程中，由于客观情况发生重大变化，可能需要对原定预算进行调整或调剂。

*预算调整：当出现需要增加或减少预算总支出、调入预算稳定调节基金、调减预算安排的重点支出数额等情况时，必须按照法定程序报经人大常委会审查批准。

*预算调剂：在不突破预算总额的前提下，预算单位内部或部门之间的科目、项目资金调剂，应按照财政部门规定的权限和程序办理，确保调剂的合规性和必要性。

1.5决算与绩效评价：总结与改进的闭环

决算是预算执行的最终结果，绩效评价是衡量预算资金使用效益的重要手段。

*决算编制：预算年度终了后，各预算单位应按照规定准确、完整、及时地编制决算草案，反映年度预算收支执行情况。财政部门负责审核汇总本级政府决算草案，报本级政府审定后，提请人大常委会审查批准。

*绩效评价：全面实施预算绩效管理，将绩效理念和方法贯穿于预算编制、执行、监督全过程。建立健全绩效评价指标体系，对预算项目的决策、过程、产出和效益进行客观公正的评价。强化绩效评价结果的应用，将评价结果与预算安排、政策调整、责任追究等挂钩，形成“花钱必问效、无效必问责”的机制。

第二章公共财政预算执行监督：多元协同的保障机制

预算执行监督是确保预算法律法规和政策制度得到有效落实、财政资金安全高效使用的关键保障。应构建多层次、全方位、常态化的监督体系。

2.1监督主体与职责

预算执行监督涉及多个主体，各主体应明确职责，协同配合。

*人大监督：人大及其常委会依法对政府预算编制、执行、调整和决算等情况进行监督，是最高层次的监督。通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、询问和质询等方式，督促政府及其