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《地名规划编制导则》标准立项研究报告

ResearchReportontheStandardizationProjectofGuidelinesforGeographicalNamesPlanning

摘要

地名规划作为现代城市管理和文化建设的重要组成部分，对于提升区域地名标准化水平、优化地名体系结构、保护地名文化遗产具有深远意义。本研究基于当前我国地名规划工作现状，深入分析编制《地名规划编制导则》国家标准的必要性和紧迫性。报告系统阐述了标准制定的目的意义、适用范围和主要技术内容，重点探讨了标准对提升地名规划科学性、规范性和可操作性的重要作用。研究表明，该标准的制定将有效规范地名规划编制流程，统一技术标准要求，为各级地名管理部门提供权威的技术指导，对促进地名事业可持续发展、提升地名服务经济社会建设能力具有重要价值。本报告还详细介绍了标准的主要技术框架和内容体系，包括术语定义、基本要求、前期准备、现状调研、方案编制和成果提交等核心要素，为标准的后续研制工作奠定了坚实基础。

关键词：地名规划；编制导则；标准化；技术规范；文化遗产保护；城市管理

Keywords:GeographicalNamesPlanning;CompilationGuidelines;Standardization;TechnicalSpecifications;CulturalHeritageProtection;UrbanManagement

正文

目的意义

地名规划是实施地名管理工作的重要手段，是推进地名标准化、规范化的基础性工作。开展科学系统的地名规划，不仅能够显著提升区域地名标准化水平，有效预防不规范地名的产生，更能优化完善区域地名体系结构，充分发挥地名的空间指向功能和社会服务功能。同时，地名作为重要的文化载体，通过规划编制可以系统推进地名文化遗产的保护和合理利用，传承历史文脉，增强文化自信。

然而，当前我国地名规划工作的实际效果存在较大差异，这种差异在很大程度上源于地名规划编制技术路线的不统一和编制水平的不均衡。部分地区由于缺乏科学规范的指导文件，导致地名规划工作存在随意性较强、系统性不足、操作性欠缺等问题，严重影响了地名规划应有效能的发挥。

通过制定《地名规划编制导则》国家标准，可以系统规范地名规划编制工作的各个环节，明确技术要求和质量标准，统一工作流程和方法体系。这将有力提升我国地名规划工作的整体水平，确保地名规划成果具备充分的科学性、前瞻性和可操作性。标准的实施将促进地名事业的可持续发展，保障地名规划功能的全面发挥，进一步增强地名服务经济社会建设的能力，满足新时代对地名管理工作提出的更高要求。

范围和主要技术内容

本标准文件明确规定了地名规划编制过程中涉及的术语定义、工作流程、技术要点和质量要求，同时对规划成果的内容构成和表现形式作出了具体规范。本文件适用于各级行政区划、各类功能区以及特殊区域的地名规划编制工作，为地名管理部门、规划设计单位及相关技术人员提供统一的技术指引。

经过深入研究与论证，初步确定本标准文件主要由以下六个部分组成：

术语和定义部分对标准所涉及的核心概念和专业术语进行严格界定，包括地名规划地名体系地名文化遗产等关键术语的准确定义，确保标准使用过程中的概念统一和理解一致。

基本要求部分明确地名规划的基本任务、规划对象、适用范围和指导原则，规定规划工作应当遵循的法律法规、技术标准和管理要求，确立地名规划工作的基本框架和总体要求。

前期准备部分详细规定地名规划编制前期的各项准备工作，包括任务明确、团队组建、工作计划制定、相关资料的收集整理等内容，为规划编制奠定坚实基础。

现状调研部分系统规范地名规划的调研工作，包括调研内容、方法选择、数据采集、结果分析和记录要求等，确保调研工作的全面性、准确性和科学性。

方案编制部分重点规定规划方案编制的技术路线和方法体系，包括地名体系构建、命名规则制定、文化保护策略、实施方案设计等核心内容的技术要求。

成果提交部分明确规定地名规划成果的提交要求，包括规划文本、图件、数据库等成果的内容规范、格式标准和质量要求，确保规划成果的规范性和实用性。

介绍修订的企事业单位或标委会

全国地名标准化技术委员会

全国地名标准化技术委员会（SAC/TC233）是国家标准化管理委员会批准成立的全国性专业标准化技术组织，负责全国地名领域的标准化技术归口工作。委员会由民政部负责业务指导，汇集了国内地名管理、地理信息、语言学、历史学、城市规划等领域的知名专家和学者。

委员会自成立以来，始终致力于推进我国地名标准化建设，组织制定和修订了一系列地名国家标准和行业标准，建立了较为完善的地名标准体系。委员会积极参与国际标准化活动，跟踪研究国际地名标准化发展趋势，推动我国地名