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《老龄化社会年龄包容性劳动力通用要求与指南》标准立项研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheStandardizationofAgeingSocieties-GeneralRequirementsandGuidelinesforanAge-InclusiveWorkforce

摘要

随着全球人口老龄化进程加速，中国作为世界上老年人口最多的国家，面临着严峻的老龄化挑战。截至2020年，中国60周岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.70%。在此背景下，制定《老龄化社会年龄包容性劳动力通用要求与指南》国家标准具有重要的战略意义。本研究通过深入分析中国老龄化现状及国际先进经验，阐述了本标准立项的必要性和紧迫性。报告详细介绍了标准的适用范围和主要技术内容，包括领导力和包容年龄的组织文化、劳动力规划、工作设计、健康与福利等17个核心章节及6个资料性附录。本标准的制定将为中国实施积极老龄化国家战略提供标准化技术支撑，促进老年人力资源的开发利用，维护社会稳定和经济发展。研究认为，该标准的制定将填补我国在积极老龄化标准化领域的空白，对构建老年友好型社会具有重要指导意义。

关键词：老龄化社会；年龄包容性；劳动力标准；积极老龄化；标准化；代际合作；职业发展；健康福利

Keywords:AgeingSocieties;AgeInclusiveness;WorkforceStandards;ActiveAgeing;Standardization;IntergenerationalCooperation;CareerDevelopment;HealthandWelfare

正文

一、立项背景与意义

中国正处于人口结构转型的关键时期，老龄化程度已接近发达国家水平。根据第七次全国人口普查数据，全国60周岁及以上老年人口数量达到2.64亿，占总人口比例18.70%。这种未富先老的人口特征给我国的经济发展、社会保障和财富储备带来了巨大压力。在此背景下，实现从传统养老模式向积极老龄化的战略转型显得尤为重要。

积极老龄化概念于2002年被写入联合国《马德里政治宣言》，成为全球应对人口老龄化的政策框架。该理念强调老年人是社会的重要资源，具有巨大的潜力和价值。2019年11月，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，正式将积极老龄化确立为国家战略。然而，我国在积极老龄化的物质准备、精神准备和制度准备方面仍存在不足，具体表现为劳动年龄人口比例下降、社会劳动力供应不足、经济发展增速减缓等问题。

标准化作为推动社会创新变革的重要技术手段，在国际上已得到广泛应用。自2005年以来，世界卫生组织（WHO）、国际标准化组织（ISO）、亚太经济合作组织（APEC）以及英国、美国、新加坡等国际组织和国家，分别在老年人友好型城市、老年劳动力、认知症友好型环境等领域开展了标准化工作，取得了显著成效。

相比之下，我国在积极老龄化标准化领域相对滞后，至今尚未发布相关国家标准。因此，制定《老龄化社会年龄包容性劳动力通用要求与指南》国家标准具有双重重要意义：一方面，该标准将直接贯彻落实习近平总书记等党和国家领导人对积极老龄化的重要指示精神；另一方面，将为我国积极应对人口老龄化提供强有力的标准化技术支撑。

二、国际经验借鉴与标准转化

本标准采用等同采标方式，转化ISO25550:2022国际标准。这种做法的优势在于能够快速吸收和借鉴国际先进经验，避免重复研究，提高标准制定效率。ISO25550:2022是国际标准化组织在社会责任领域的重要标准之一，凝聚了全球在年龄包容性劳动力管理方面的最佳实践。

通过对比研究发现，国际上在年龄包容性劳动力管理方面已形成较为成熟的理论体系和实践模式。这些经验包括：建立包容性的组织文化、实施代际知识传承、优化工作场所设计、完善职业发展体系等。这些内容在本标准中得到了充分体现，同时结合中国国情进行了适当调整，确保标准的适用性和可操作性。

介绍修订的企事业单位或标委会

全国社会福利服务标准化技术委员会（SAC/TC315）

全国社会福利服务标准化技术委员会（编号SAC/TC315）是负责本国家标准研制工作的主要技术机构。该委员会经国家标准化管理委员会批准成立，主要负责社会福利服务领域的标准化技术归口工作，包括养老服务、残疾人服务、儿童福利等领域的国家标准制修订工作。

委员会由来自政府部门、科研院所、行业协会、养老服务机构的专家组成，具有广泛的代表性和专业性。近年来，该委员会已主持制定了多项养老服务领域的重要国家标准，如《养老机构服务质量基本规范》《社区养老服务基本规范》等，在养老服务标准化领域积累了丰富经验。

在本标准的研制过