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2025年土壤污染调查评估质控及技术审查项目背景理解

1文档标识

文档编号：SQC-2025-V1.0

编制依据：《中华人民共和国土壤污染防治法》（2025年修订）、《土壤污染防治法实施条例》（2025年修订）、《全国土壤污染防治规划（2023-2027年）》、《建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南》

编制日期：2025年

适用对象：生态环境监管部门、第三方环境评估机构、土壤污染调查从业人员、项目评审专家

编制单位：[可填写生态环境科研机构/环保企业/监管部门]

2目录

文档标识

目录

政策依据与法规框架

行业现状与现实需求

项目核心定位与价值

关键背景要素解析

附录（核心法规清单）

3政策依据与法规框架

3.1顶层法律支撑

《中华人民共和国土壤污染防治法》（2025年修订）：新增责任终身追究制，明确对土壤污染调查数据造假、监管缺位等行为实行终身追责，要求建立全国统一的责任追溯信息平台；强化调查评估全流程质控要求，将第三方机构资质审核与结果有效性挂钩。

生态环境法典污染防治编（2025年二审稿）：将土壤污染防治纳入净土保卫战核心体系，明确传统污染与新型污染（如化学物质、电磁辐射）协同管控要求，为调查评估提供系统性法律依据。

3.2专项法规与标准

《土壤污染防治法实施条例》（2025年修订）：明确历史遗留污染地块调查责任主体（县级以上人民政府），规范调查评估技术流程与质控指标，要求对无法确定污染责任人的地块实行政府兜底调查机制。

《全国土壤污染防治规划（2023-2027年）》：提出控风险、控增量双控目标，将土壤污染调查评估质控覆盖率、技术审查通过率纳入地方政府考核指标体系。

技术标准更新：2025年修订的《建设用地土壤污染风险管控和修复标准》新增全氟化合物（PFASs）等新型污染物筛选值与管制值，《建设用地土壤污染状况调查技术导则》细化采样、检测、数据记录等质控操作规范。

3.3评审管理规范

《建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南》明确：

评审组织机制：设区市级以上生态环境部门会同自然资源部门组织调查报告评审，省级部门负责风险评估及效果评估报告评审；

评审原则：坚持整体性（全流程衔接审查）、实事求是（区分客观不确定性与弄虚作假）原则；

责任要求：建立专家库动态管理机制，评审专家需回避利益关联，确保审查公正性。

4行业现状与现实需求

4.1土壤污染防治形势

污染底数复杂：工业遗留地块、农业面源污染、新型污染物（如微塑料、PFASs）叠加，土壤污染呈现复合型、隐蔽性特征，对调查评估精准度要求提升；

土地利用需求迫切：城镇开发边界扩展、建设用地用途变更（如工业转住宅/学校）增多，需通过严格质控与技术审查保障地块安全利用。

4.2现有工作痛点

质控体系不完善：部分第三方机构存在采样不规范、检测数据造假、新型污染物漏检等问题，影响调查结果可靠性；

技术审查不统一：不同地区评审标准差异较大，对风险管控值与修复目标值的适用场景界定模糊；

责任追溯困难：历史污染地块责任主体缺失、调查数据存档不完整，导致后续风险管控与修复工作难以落地。

4.32025年核心需求

合规性需求：满足新法规对调查评估全流程质控的强制性要求，规避终身追责风险；

精准性需求：适配新型污染物检测标准，提升复杂污染地块调查评估准确性；

统一性需求：建立标准化技术审查流程，实现风险管控值与修复目标值科学应用；

协同性需求：衔接大气、水、固废污染防治考核体系，强化土壤污染源头防控与过程管控协同。

5项目核心定位与价值

5.1项目核心定位

本项目是落实2025年土壤污染防治新规的关键支撑工程，聚焦土壤污染调查、风险评估全流程质量控制，建立标准化技术审查机制，旨在解决调查数据失真、评审标准不一、责任追溯不畅等行业痛点，为双控目标实现提供技术保障。

5.2核心价值

政策落地保障：将《土壤污染防治法》及相关标准的质控要求转化为可操作的技术流程，确保法规有效执行；

风险防控支撑：通过全流程质控减少调查评估误差，精准识别土壤污染风险，避免不安全地块投入使用；

行业规范引领：统一技术审查标准与质控指标，推动第三方机构规范化运营，提升行业整体水平；

责任追溯赋能：建立调查评估数据全程留痕机制，为责任终身追究制提供数据支撑。

6关键背景要素解析

6.1质控核心要素

全流程覆盖：涵盖地块信息收集、采样布点、样品运输保存、检测分析、数据审核等全环节，重点强化新型污染物检测质控；

指标体系升级：新增PFASs等新型污染物质控指标，细化重金属、有机污染物检测精度要求，与2025年新版标准衔接；

责任主体明确：明确土地使用权人、第三方机构