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企业安全生产费用提取和管理

一、总论

1.1背景与意义

当前，我国经济社会发展进入新阶段，安全生产作为企业发展的生命线，其重要性日益凸显。随着《中华人民共和国安全生产法》的修订实施及“三管三必须”原则的深入推进，企业安全生产主体责任进一步压实，安全生产费用作为保障安全投入的核心资金来源，其规范提取与科学管理成为企业落实主体责任、防范化解重大安全风险的关键环节。从行业现状看，部分企业存在安全生产费用提取不足、使用不规范、监管不到位等问题，导致安全设施老化、隐患排查治理不彻底、应急救援能力薄弱，进而引发生产安全事故，不仅造成人员伤亡和财产损失，也影响企业可持续发展和社会稳定。国家层面，近年来密集出台《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等政策文件，明确要求企业足额提取、规范使用安全生产费用，这既是贯彻落实党中央、国务院关于安全生产决策部署的具体举措，也是推动企业实现本质安全的制度保障。因此，加强企业安全生产费用提取与管理，对于提升企业本质安全水平、减少事故发生、促进经济社会高质量发展具有重要现实意义和战略意义。

1.2目的与原则

本方案旨在规范企业安全生产费用的提取标准、使用范围和管理流程，确保安全生产费用“应提尽提、专款专用、规范高效”，具体目的包括：一是建立科学合理的安全生产费用提取机制，保障企业安全投入与生产经营规模、行业风险水平相匹配；二是强化安全生产费用全流程管理，提高资金使用效益，确保资金用于安全设施建设、隐患排查治理、安全培训、应急装备配备等重点领域；三是明确企业主体责任与监管责任，形成“企业自主提取、政府监管审计、社会监督评价”的协同管理格局；四是防范因安全投入不足导致的生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进企业安全发展、高质量发展。为实现上述目的，方案遵循以下原则：依法提取原则，严格依据国家法律法规和行业标准确定提取比例和标准，确保提取行为合法合规；足额保障原则，根据企业实际生产经营状况和风险程度，足额提取安全生产费用，不得因降低成本而减少投入；专款专用原则，安全生产费用专门用于安全生产，不得挪用、挤占或用于与安全生产无关的支出；效益优先原则，优化资金配置，优先用于防范和遏制重特大事故的关键环节，提高资金使用效率和安全管理水平；动态调整原则，结合国家政策调整、行业技术进步和企业生产经营变化，定期评估和调整提取标准与管理措施，确保管理机制的适应性和有效性。

1.3适用范围与依据

本方案适用于中华人民共和国境内所有从事生产经营活动的企业，包括矿山、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹、民用爆破器材、金属冶炼、机械制造、建材、电力、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域的企业，其他未明确行业的企业参照执行。地域范围覆盖全国各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的企业。管理环节涵盖安全生产费用的提取、存储、使用、核算、监督、评估等全流程。本方案的制定主要依据以下法律法规和政策文件：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）、《中华人民共和国会计法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）、《高危行业领域企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2012〕16号）以及国务院安全生产委员会、应急管理部、财政部等部门发布的关于安全生产费用管理的相关政策文件和行业标准。同时，参考了国内外企业安全生产费用管理的先进经验，结合我国企业实际情况，确保方案的科学性和可操作性。

二、安全生产费用提取标准与依据

2.1提取标准

2.1.1行业分类与基准比例

企业安全生产费用的提取标准首先基于行业分类，不同行业因其风险程度和生产经营特点，适用不同的基准比例。例如，矿山企业属于高危行业，其提取比例通常较高，一般按营业收入的2%-5%提取；建筑施工企业按1%-3%提取；危险品生产与储存企业按1.5%-4%提取；交通运输企业按0.5%-2%提取；而轻工、纺织等较低风险行业则按0.2%-1%提取。这些比例由国家《企业安全生产费用提取和使用管理办法》统一规定，确保企业根据自身行业属性足额提取费用。实践中，企业需对照行业目录，如金属冶炼企业属于特殊行业，提取比例需上浮10%，以应对更高的安全风险。基准比例的设定旨在保障安全投入与风险水平相匹配，避免因提取不足导致设施老化或隐患治理不彻底。例如，某建筑公司若年营业收入为1亿元，按2%提取，则需划拨200万元用于安全生产，包括安全防护设备和培训费用。企业必须严格遵循这些比例，不得擅自降低，否则将面临监管处罚。

2.1.2动态调整机制

动态调整机制允许企业根据生产经营变化和外部环境，灵活调整提取比例，确保费用提取的科学性和适应性。机制的核心是定期评估企业规模、风险程度和技术进步等因素，每年度进行一次全面审查。当企业营业收入增长超过20%或引入新工艺时，提