PPP模式的综合项目运作作业流程.docxVIP

PPP模式项目运作步骤

一、操作基础

PPP是Public-Private-Partnership首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府根据一定程序和方法，和私人组织(社会力量)以政府购置服务协议、特许经营协议为基础，明确双方权利和义务，发挥双方优势，形成一个伙伴式合作关系，并经过签署协议来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品和服务方法，提升质量和供给效率，最终实现使合作各方达成比预期单独行动更为有利结果。

PPP模式本质上是政府和社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，经过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务质量和供给效率。即建立政府和企业“利益分享、风险共担、全程合作”模式，形成“政府监管、企业运行、社会评价”良性互动格局。PPP模式关键是在公共服务领域引入市场机制，所以，它不仅仅是单纯融资方法，也是一个机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施建设和运行，能够将适度市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提升基础设施服务质量同时也给企业带来合理投资回报，同时也能够增强公共基础设施可连续运行效率和能力。

PPP模式项目标实施关键包含项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目企业、融资、建设、运行管理等过程。项目收入起源关键分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方法结合。

PPP有广义和狭义之分。广义PPP能够了解为一系列项目融资模式总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运行等多个模式。狭义PPP和BOT原理相同，全部是由“使用者付费”，但它更强调公共部门和私人部门全过程合作。

二、总体要求

(一)打破地域垄断和全部制限制。政府经过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目标投融资、建设和运行等;激励有一定技术能力和管理经验专业性企业经过吞并、收购，跨地域参与市场竞争，培育含有开拓中国外市场能力大型市政公用服务企业，提升产业集中度。激励以市代县、城镇一体化中同类项目进行打包，扩大市场规模。

(二)落实费价政策。将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴经营收入起源。政府要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约前提下立即足额支付服务费和补助，既保护消费者权益，又确保投资者合理收益。政府支付服务费应经过竞争程序确定，并纳入地方财政预算管理。向用户收费各类市政公用产品价格，应按摄影关要求进行成本监审并立即调整到位，价格不到位，政府应给予补助。

城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。

(三)规范运行操作。根据城镇市政公用各类专题计划筛选适宜PPP项目，强化项现在期策划和论证，做好信息公开;经过竞争机制选择合作伙伴，根据“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”标准，由政府和市场主体合作组建项目企业(SPC)，具体负责项目标投资、建设、运行、管养和服务;政府和合作伙伴、项目企业经过协议或特许经营协议明确约定各自权、责、利;强化项目实施全过程监管。

1、做好项现在期论证。开展PPP项目标可行性论证是决定项目成功首要步骤。筛选PPP项目要符合当地城镇市政公用方面各类专题计划要求，加强前期策划，可委托有一定业绩和能力设计或咨询机构编制实施方案。实施方案应包含项目标基础情况、规模和期限、技术路线、服务质量和标准、计划条件和土地落实情况、投融资结构、收入起源、财务测算和风险分析、实施进度计划、资金保障等政府配套方法等内容。

城市政府应组织相关部门、咨询机构、运行和技术服务单位、相关教授和各利益相关方共同对项目实施方案进行充足论证，确保项目标可行性和可操作性，和项目财务可连续性。实施方案须经地方政府审批后组织实施。

2、经过竞争机制选择合作伙伴。城市政府应立即将项目内容，和对合作伙伴要求、绩效评价标准等信息向社会公布，确保各类市场主体平等参与竞争。应根据《国家招标投标法》要求公开招投标方法，综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等原因，择优选择合作伙伴。

3、签署特许经营协议。城市政府必需和中选合作伙伴签署特许经营协议，协议关键应包含：项目名称、内容;范围、期限、经营方法;产品或服务数量、质量和标准;服务费标准及调整机制;特许经营期内政府和特许经营者权利和义务，履约担保;特许经营期满后项目移交方法、程序及验收标准;项目终止条件、步骤和终止赔偿;违约责任;争议处理方法等内容;和其它需要约定事项。

4、筹组项目企业。中选合作伙伴可依协议、按现代企业制度要求筹组项目企业，由项目企业