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建设工程消防设计审查验收管理办法解读

建设工程的消防安全，是保障人民生命财产安全、维护社会和谐稳定的重要基石。《建设工程消防设计审查验收管理办法》（以下简称《管理办法》）作为规范建设工程消防设计审查验收工作的核心规章，其颁布与实施，对于统一审查验收标准、明确各方主体责任、提升建设工程消防安全水平具有里程碑式的意义。本文将从《管理办法》的出台背景、核心内容、各方责任及实践意义等方面进行深度解读，以期为相关从业人员提供有益参考。

一、《管理办法》的出台背景与核心目的

近年来，我国城镇化进程持续推进，建设工程规模不断扩大，建筑形式日趋复杂，新技术、新工艺、新材料、新设备的应用日益广泛，对建设工程消防安全管理提出了更高要求。为适应新时代消防工作的新形势、新任务，进一步优化营商环境，落实“放管服”改革要求，明确建设工程消防设计审查验收的责任主体和管理程序，《管理办法》应运而生。

其核心目的在于：一是理顺消防设计审查验收管理体制，明确住房和城乡建设主管部门作为建设工程消防设计审查验收的主管部门，统一行使监管职责；二是强化建设单位对建设工程消防安全的主体责任，以及设计、施工、监理等单位的质量责任；三是规范消防设计审查、消防验收和备案抽查的程序，提高行政效率和透明度；四是确保建设工程消防设计符合国家工程建设消防技术标准，从源头上防范和化解消防安全风险。

二、《管理办法》的适用范围与监管主体

《管理办法》的适用范围广泛，涵盖了我国境内新建、扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）等各类建设工程的消防设计审查、消防验收和备案抽查工作。这意味着，无论是工业建筑还是民用建筑，只要涉及上述建设行为，均需遵循《管理办法》的规定。

在监管主体方面，《管理办法》明确规定，国务院住房和城乡建设主管部门负责指导监督全国建设工程消防设计审查验收工作。县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门（以下简称“住建主管部门”）依职责承担本行政区域内建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作。这一规定清晰界定了住建部门在建设工程消防监管体系中的核心地位，改变了以往消防设计审核与验收由消防救援机构负责的模式，实现了建设工程从设计、施工到验收的全链条监管闭环。

三、核心程序解读：从设计审查到验收备案

《管理办法》对建设工程消防设计审查验收的关键环节进行了系统性规范，形成了一套逻辑严密、权责清晰的管理流程。

（一）消防设计审查：源头把控安全关

对于特殊建设工程，《管理办法》规定实行消防设计审查制度。建设单位在申请施工许可证或者申请批准开工报告前，应当向住建主管部门申请消防设计审查。此类工程通常具有规模大、功能复杂、火灾风险高等特点，其消防设计的合规性直接关系到公共安全。

住建主管部门收到申请后，将依据国家工程建设消防技术标准对消防设计文件进行审查。审查合格的，出具审查合格意见；不合格的，出具审查不合格意见，并一次性告知需要补正的全部内容。未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。这一环节的严格把控，旨在从源头上消除先天性消防安全隐患。

（二）消防验收与备案抽查：过程与结果并重

特殊建设工程完工后，建设单位应当向住建主管部门申请消防验收。住建主管部门受理后，会组织对工程是否符合消防设计审查意见、国家工程建设消防技术标准进行现场检查。验收合格的，出具验收合格意见；不合格的，出具验收不合格意见，并说明理由。未经验收或者验收不合格的，禁止投入使用。

对于其他建设工程（即非特殊建设工程），《管理办法》实行消防验收备案和抽查制度。建设单位在工程竣工验收合格之日起规定时间内，应当向住建主管部门申请消防验收备案。住建主管部门收到备案材料后，对符合备案要求的，予以备案，并随机确定抽查对象。被抽查到的建设工程，建设单位应当在规定期限内提交相关材料，住建主管部门将进行检查。这种差异化管理模式，既简化了一般工程的审批流程，又通过抽查机制确保了监管的有效性，体现了“放管服”改革的精神。

四、各方主体责任：齐抓共管筑防线

《管理办法》突出强调了各方主体在建设工程消防设计审查验收中的责任，构建了“建设单位负总责，设计、施工、监理单位各负其责”的责任体系。

*建设单位是建设工程消防设计和施工质量的首要责任人，对消防设计审查、消防验收和备案抽查结果负责，应当依法依规组织建设，确保消防设计和施工符合标准。

*设计单位应当对消防设计文件的合法性、合规性和科学性负责，严格按照国家工程建设消防技术标准进行设计。

*施工单位应当按照消防设计文件和国家工程建设消防技术标准进行施工，对施工质量负责，不得擅自改变消防设计。

*监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。

此外，技术服务机构及其从业人员