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安全预评价工作流程（规范版）

适用范围：新建、改建、扩建工程项目（如化工、矿山、建筑、交通运输等）的安全预评价工作

制定依据：《中华人民共和国安全生产法》《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号）、《安全预评价导则》（AQ/T8002-2019）、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》

核心目标：识别项目潜在安全风险，评估风险等级，提出科学可行的安全对策措施，为项目安全设施设计、审批及后续安全管理提供依据

一、工作流程总览

graphTD

A[前期准备阶段]--B[辨识与分析阶段]

B--C[风险评价阶段]

C--D[对策措施制定阶段]

D--E[评价报告编制阶段]

E--F[报告评审与备案阶段]

二、各阶段详细工作内容

（一）前期准备阶段（1-2周）

1.任务接收与合同签订

安全评价机构与建设单位（项目业主）签订《安全预评价委托合同》，明确评价范围、工作周期、服务费用、双方权责等核心内容；

建设单位向评价机构出具《安全预评价委托书》，明确项目基本信息及评价要求。

2.资料收集与整理

建设单位需提供的核心资料：

（1）项目立项文件（备案/核准/批复文件）、可行性研究报告（含工艺流程图、总平面布置图）；

（2）项目所在区域自然条件（地形、气象、水文、地质）、周边环境资料（周边企业、居民区、敏感场所分布）；

（3）涉及的原辅材料、中间产品、产品的危险特性数据（MSDS）、工艺技术说明；

（4）项目拟采用的安全设施初步方案、消防设计初步构想；

（5）相关法律法规、标准规范清单（由评价机构协助梳理）。

3.组建评价团队与技术交底

评价机构组建专业评价团队（含工艺、安全、环保、电气等专业技术人员，至少1名注册安全评价师牵头）；

组织技术交底会：建设单位介绍项目背景、工艺路线、建设计划，评价团队明确评价重点、资料补充要求及工作节点。

4.制定评价方案

评价团队根据项目特性、评价范围及标准要求，编制《安全预评价工作方案》，内容包括：

（1）评价目的、依据、范围；

（2）评价方法选择（如安全检查表法、LEC法、故障类型和影响分析法等）；

（3）评价工作进度计划、人员分工；

（4）资料收集清单、现场勘查计划（如需）；

工作方案经评价机构内部审核后，报建设单位确认。

（二）辨识与分析阶段（2-4周）

1.危险、有害因素辨识

辨识范围：覆盖项目选址、总平面布置、工艺过程、设备设施、物料储存运输、公用工程（水、电、气）等全流程；

辨识内容：

（1）固有危险因素：火灾、爆炸、中毒窒息、机械伤害、触电、高处坠落、坍塌、泄漏等；

（2）环境因素：自然灾害（地震、洪水、台风）、周边环境干扰（如临近危险源）；

（3）管理因素：安全管理制度缺失、人员资质不足、应急能力不足等；

辨识方法：结合文献资料分析、工艺流程图分析、专家访谈、类比工程案例分析等。

2.危险、有害因素分析

对辨识出的危险、有害因素进行分类梳理，分析其产生原因、存在环节、触发条件及可能造成的后果；

重点分析关键危险环节：如化工项目的反应釜、储罐区、输送管道；矿山项目的采掘工作面、通风系统等；

输出成果：《危险、有害因素辨识与分析报告》，明确主要危险因素及风险关注重点。

（三）风险评价阶段（2-3周）

1.确定评价单元与评价方法

划分评价单元：按项目功能分区（如生产区、储存区、辅助设施区）、工艺环节或危险特性划分，确保评价单元边界清晰、覆盖全面；

选择评价方法：根据项目类型及危险特性，选用1种或多种评价方法（需符合导则要求）：

（1）定性评价：安全检查表法（SCL）、专家评议法；

（2）定量评价：LEC风险评价法、道化学火灾爆炸指数评价法、蒙德法、事故树分析法（FTA）、事件树分析法（ETA）等；

明确评价标准：参考国家标准、行业标准及项目安全目标，确定风险等级划分标准（如重大风险、较大风险、一般风险、低风险）。

2.开展风险评价

按评价单元逐一进行风险评价，计算风险值或确定风险等级；

重点评价重大危险源：对构成重大危险源的单元（如储罐区、剧毒化学品储存区），需按《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）要求进行专项评价，分析其临界量、危害范围及防控要求；

验证评价结果：通过专家论证、类比项目对比等方式，确保评价结果科学、准确。

3.风险等级判定与结论

汇总各评价单元风险评价结果，明确项目整体风险等级；

判定项目是否具备安全可行性：若存在重大风险且无有效防控措施，需提出项目调整建议（如工艺优化、选址变更）；

输出成果：《风险评价报告》，含各单元风险等级、重大风险清单及安全可行性结论。

（四）对策措施制定阶段（1-2周）

1.制定安全对策措施

对策措施需遵循“消除、