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节能项目申请及评审流程规范

一、引言

为规范节能项目的管理，提高项目质量与资金使用效益，确保节能降耗目标的实现，特制定本节能项目申请及评审流程规范。本规范旨在为项目申报单位提供清晰的指引，为评审机构及专家提供客观、公正的评审依据，从而推动节能技术的推广应用和节能产业的健康发展。

二、节能项目申请流程

（一）项目申报启动与初步调研

1.政策解读与信息发布：相关主管部门根据国家及地方节能政策导向、产业发展规划，定期或不定期发布节能项目申报通知或指南，明确申报范围、支持方向、申报条件、支持方式、申报时限及材料要求等关键信息。申报单位应密切关注此类信息，深入解读政策内涵。

2.项目初步筛选与可行性分析：申报单位结合自身发展战略、生产经营实际及资源能源消耗状况，对照申报要求，进行初步的项目构思与筛选。对初步选定的项目，应组织力量进行初步可行性分析，识别项目的节能潜力、技术成熟度、预期效益及实施风险，形成初步的项目设想。

（二）申报材料的编制与提交

1.材料清单与要求：申报单位需严格按照申报通知或指南的要求，准备全套申报材料。通常包括但不限于：

*节能项目申请表（按规定格式填写）；

*项目可行性研究报告（或项目申请报告、资金申请报告，视具体要求而定）；

*项目所需的证明材料（如企业营业执照、相关资质证书、技术专利证书、检测报告、环境评估文件、自筹资金证明等）；

*其他要求提供的辅助材料。

2.可行性研究报告核心内容：可行性研究报告是项目申报的核心材料，应具有科学性、真实性和准确性。其核心内容一般应包括：

*项目背景与必要性：阐述项目提出的政策背景、行业背景、企业自身发展需求及项目实施的紧迫性与意义。

*项目实施单位基本情况：包括单位概况、财务状况、技术研发能力、能源管理水平等。

*项目主要内容与技术方案：详细描述项目采用的节能技术原理、工艺流程、关键设备选型（型号、规格、数量、能效水平）、实施范围与规模、建设周期与进度安排等。

*节能效果测算与分析：这是核心部分。需明确项目实施前的能源消耗基准（历史数据或合理测算值），详细计算项目实施后预计的节能量（实物量与价值量）、节能率，并说明测算依据、方法及参数选取的合理性。应对照国家或行业能效标准，分析项目实施后的能效水平。

*投资估算与资金筹措方案：详细列出项目总投资额、各项投资构成（固定资产投资、铺底流动资金等），并说明资金筹措方案（自有资金、银行贷款、其他融资方式及申报的补助资金等）。

*经济效益分析：包括财务内部收益率、投资回收期、投资利润率等静态和动态指标分析，以及对企业经营效益的影响。

*环境与社会效益分析：分析项目对减少污染物排放、改善环境质量的贡献，以及在促进就业、提升行业技术水平、推动绿色发展等方面的社会效益。

*项目组织实施与管理：包括项目组织架构、责任分工、进度计划、质量控制、安全管理等措施。

*风险分析与对策：识别项目在技术、市场、资金、政策、管理等方面可能存在的风险，并提出相应的防范与应对措施。

3.材料审核与提交：申报单位完成材料编制后，应进行内部审核，确保内容真实、数据准确、逻辑清晰、材料齐全、格式规范。审核无误后，按照申报通知要求的方式（线上平台、邮寄或现场提交）和时限，提交至指定的受理部门。

（三）形式审查

1.受理部门初步核查：受理申报材料的部门（或其委托的机构）将对申报材料进行形式审查。主要审查内容包括：申报单位是否符合申报主体资格；申报项目是否属于本次申报范围；提交的材料是否齐全、规范，是否符合规定的格式和份数要求；签章是否完整有效等。

2.补正与退回：对于形式审查不合格的项目，受理部门应一次性告知申报单位需补正的材料和时限。申报单位应在规定期限内完成补正。逾期未补正或补正后仍不符合要求的，将不予受理。形式审查合格的项目，进入后续评审环节。

三、节能项目评审流程

（一）评审组织与专家遴选

1.评审机构确定：主管部门根据项目特点和评审工作需要，可自行组织评审，或委托具有相应资质和能力的第三方专业咨询机构、评审中心等承担具体评审工作。

2.评审专家组组建：评审机构应根据申报项目的行业领域、技术特点，遴选相关领域的技术专家、经济专家、管理专家、财务专家及能源审计专家等组成评审专家组。专家应具备较高的专业素养、丰富的实践经验、良好的职业道德，能够客观、公正地履行评审职责，并实行回避制度。

（二）评审实施

1.评审方式：根据项目数量、规模及复杂程度，可采取会议评审、书面评审、现场考察（对部分重点或复杂项目）相结合的方式进行。

*会议评审：组织评审专家集中审阅申报材料，听取申报单位的项目汇报（PPT演示），并进行质询与答疑。

*书面评审：专家