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老龄化社会基于社群的综合保健与照顾服务框架立项报告

EnglishTitle:ProjectReportontheFrameworkforIntegratedCommunity-BasedHealthandCareServicesinanAgingSociety

摘要

随着全球人口老龄化进程加速，中国已成为世界上老年人口最多的国家。截至2020年，全国60周岁及以上老年人口达2.64亿，占总人口的18.70%。老龄化程度的加深对我国的经济建设、社会稳定和人口安全提出了严峻挑战。在此背景下，推动从“以养老为主”向“积极老龄化”的战略转型，成为国家应对老龄化问题的关键路径。积极老龄化强调老年人作为社会资源的潜力，鼓励其参与社会活动并实现自我价值，而非被动接受照顾。本报告基于国际标准IWA18:2016，结合我国国情，提出“基于社群的综合保健与照顾服务框架”的立项意义、范围及主要技术内容。通过标准化手段，本框架旨在为我国积极老龄化战略提供技术支撑，推动老年人社会参与、代际和谐及可持续发展。报告还分析了国际先进经验，强调了标准化在应对老龄化挑战中的重要作用，并对未来实施提出了建议。

关键词

老龄化社会；积极老龄化；社群保健；照顾服务；标准化；IWA18:2016；代际和谐

Keywords

AgingSociety;ActiveAging;CommunityHealth;CareServices;Standardization;IWA18:2016;IntergenerationalHarmony

正文

一、立项目的与意义

我国作为全球老龄人口数量最多的国家，截至2020年11月1日，全国60周岁及以上老年人口已达2.64亿人，占总人口的18.70%。这一数据表明，我国老龄化程度和人口年龄结构已接近发达国家水平，但经济基础相对薄弱，属于典型的“未富先老”国家。快速加剧的人口老龄化对我国的财富储备、人口安全、经济建设及社会稳定构成了显著压力。在此背景下，亟需推动从“以养老为主”向“积极老龄化”的全面转型，涵盖思想、体制和经济层面的变革。

“积极老龄化”概念于本世纪初被纳入联合国《马德里政治宣言》，成为应对21世纪人口老龄化问题的全球政策框架。该理念强调老年人作为社会资源的潜力，认为通过激发其潜能，老年人不仅能实现自我价值，还能为社会做出贡献。2019年11月，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，正式将积极老龄化上升为国家战略。然而，我国在积极老龄化的物质准备、精神准备和制度准备方面仍显不足，具体表现为劳动年龄人口比例下降、社会劳动力供应短缺、经济发展增速减缓，以及国家财富储备存在缺口。

实践证明，标准化是实现老龄化创新变革的重要技术手段。自2005年起，世界卫生组织（WHO）、国际标准化组织（ISO）、亚太经济合作组织（APEC）以及英国、美国、新加坡等国际组织与国家，已围绕老年人友好型城市、老年劳动力、认知症友好型环境、代际和谐社区、银发经济、长期照护体系等领域开展了标准化建设，取得了显著成效。相比之下，我国在养老服务标准化方面虽积累了丰富经验，但在积极老龄化标准化领域仍较为落后，尚未发布相关国家标准，与国际先进水平存在较大差距。

本标准的研制具有重大意义：

第一，本标准将直接落实党和国家领导人的重要指示和批示。习近平总书记在全国老龄工作会议上强调：“贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，发挥好老年人积极作用。”李克强总理指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，加强老年宜居环境建设，着力构建老年友好型社会。”韩正副总理和孙春兰副总理也分别强调加强规划与标准等基础性工作的重要性。本标准将为上述精神的落地提供有效路径。

第二，本标准将为我国积极老龄化的物质、精神和制度准备提供标准化技术支撑与规制保障。人口老龄化是长期、不可逆的趋势，也是我国未来较长时期的基本国情。通过等同采标IWA18:2016国际标准，我国可快速转化并利用国际先进经验，推动老年人社会参与和劳动参与率的提升，维护国家安全与社会稳定，增强国际竞争力，确保中华民族的永续发展。

二、范围与主要技术内容

本标准采用翻译法，等同采用国际标准IWA18:2016《老龄化社会中基于社群的综合终身保健与照顾服务框架》，在广泛调研和深入分析我国具体需求与特点的基础上，研究制定以下技术内容：

1.范围

明确本标准适用的领域，包括社群为基础的保健与照顾服务的整体框架，涵盖服务设计、实施与评估。

2.术语和定义

对关键术语进行统一界定，确保标准在实施过程中的一致性和可操作性，例如“积极老龄化”“社群保健”“终身照顾服务”等。

3.原则与社会问题

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