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水利安全生产事故预防操作指南

水利安全生产是水利事业发展的生命线，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。本指南旨在通过系统化、规范化的操作指引，帮助水利行业各单位及从业人员有效识别、评估和控制生产过程中的安全风险，最大限度预防和减少各类安全生产事故的发生，确保水利工程安全运行和生产活动有序进行。

一、总则与核心原则

（一）指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障从业人员生命安全和身体健康为根本出发点，以落实安全生产责任为核心，以风险分级管控和隐患排查治理为重点，全面提升水利安全生产管理水平。

（二）适用范围

本指南适用于水利工程建设、运行管理、勘测设计、监理咨询、维修养护等单位及其从业人员在生产经营活动中的安全生产事故预防工作。

（三）核心原则

1.预防优先，关口前移：将事故预防工作贯穿于生产全过程，从源头上控制风险，消除隐患。

2.全员参与，责任到人：建立健全安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全职责，确保人人有责、各负其责。

3.科学管控，精准施策：运用风险管理方法，识别关键风险点，制定针对性防控措施。

4.持续改进，动态管理：定期评估安全管理效果，根据实际情况和外部环境变化，不断优化预防措施。

二、安全生产责任体系构建与落实

（一）落实主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，应亲自研究部署安全生产工作，保障安全投入，督促隐患整改。

（二）明确岗位责任

建立从主要负责人到一线作业人员的全员安全生产责任清单，明确各岗位的安全生产职责、权限和考核标准，确保责任落实到岗、到人。

（三）强化监督考核

建立健全安全生产监督检查和考核奖惩机制，定期对安全生产责任落实情况、规章制度执行情况、隐患排查治理情况等进行监督检查和考核，考核结果与绩效挂钩。

三、从业人员安全管理

（一）安全培训教育

1.岗前培训：对所有新进人员、转岗人员、实习人员必须进行公司级、部门级、班组级三级安全教育培训，经考核合格后方可上岗。培训内容应包括安全法律法规、单位安全管理制度、本岗位安全操作规程、危险源辨识与控制方法、应急处置措施及自救互救知识等。

2.在岗培训：定期组织在岗人员进行安全知识、技能更新培训和案例警示教育，特别是针对新技术、新工艺、新设备、新材料的使用，必须进行专项安全培训。

3.特种作业人员管理：特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格证书，方可上岗作业，并按规定参加复审。

（二）人员资质与健康管理

1.从事水利工程建设、运行、管理等关键岗位的人员，应具备相应的专业知识和技能，并符合岗位任职要求。

2.建立从业人员健康档案，定期组织健康检查，对患有职业禁忌症或不适合从事特定岗位的人员，应及时调整工作岗位。

3.严禁安排未成年人和不具备相应能力的人员从事危险性较大的作业。

（三）个体防护

1.为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

2.作业人员在进入施工现场、作业区或接触危险环境时，必须按规定正确佩戴安全帽、安全带、防护眼镜、防护手套、反光背心等个体防护用品。

四、设备设施安全管理

（一）设备采购与验收

1.采购的设备、设施、材料必须符合国家有关安全标准和规定，严禁采购和使用不合格产品。

2.设备到货后，应组织专业人员进行验收，核对产品合格证、说明书、检测报告等资料，进行必要的试运行，确认合格后方可投入使用。

（二）设备使用与维护保养

1.制定设备安全操作规程，明确设备的操作步骤、注意事项和禁止行为。操作人员必须严格遵守操作规程。

2.建立设备台账，对设备进行编号、登记，记录设备的购置、验收、使用、维修、保养、报废等情况。

3.按照设备维护保养计划，定期对设备进行检查、清洁、润滑、紧固、调整等维护保养工作，及时发现和消除设备故障隐患。对特种设备，应按照规定进行定期检验检测。

（三）设备报废与淘汰

对于达到使用年限、性能下降无法满足安全要求、存在严重安全隐患且难以修复或修复成本过高的设备，应及时予以报废，并按照规定进行处置，严禁将报废设备转让或重新投入使用。

五、作业环境与危险源管理

（一）作业现场管理

1.作业现场应保持整洁有序，物料堆放整齐，通道畅通，无障碍物。

2.施工现场的危险区域、危险部位应设置明显的安全警示标志和防护设施。警示标志应符合国家标准，清晰、醒目。

3.夜间作业或光线不足的场所，应设置充足的照明设施，确保作业区域照明良好。

（二）危险源辨识与风险评估

1.定期组织对生产经营活动中的危险源进行全面辨识，包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理上的缺陷。

2.对辨识出的