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招标人主体责任履行指引

第一章总则

第一条为督促招标人落实主体责任，提高招标投标规范化科

学化水平，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国

招标投标法实施条例》等相关法律法规，制定本指引。

第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资项目

的招标采购活动，适用本指引。

第三条招标人作为国有资金或者国家融资资金的使用者，对

招标投标活动的科学性、合法性、廉洁性负主体责任。

招标人要建立招标投标事项研究决策、合规审查、监督纠错、

绩效评价、风险防控等管理机制，保障主体责任落实。

第四条招标人要按照国家有关规定，在招标投标活动中落实

支持科技创新、节约能源资源、保护生态环境、促进中小企业发展

等有利于实现国家经济和社会发展政策目标的要求。

第五条招标人要根据招标工作需要配备专业人才力量，加强

专业人员培养、考核、激励、监督，打造专业化招标队伍。

第六条招标人及其工作人员要严格执行本地区、本领域、本

单位有关招标投标事项过问打探、插手干预登记报告制度，抵制各

类干预招标活动的做法。应当予以登记报告但未予登记报告的，依

据本地区、本领域、本单位有关规定追究责任。

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第二章标前工作

第七条对属于《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革

201816

委令年第号）规定范围和标准的项目，除符合法定例外情

形，招标人要通过招标方式选择工程的承包方或者有关货物、服务

的供应商。

第八条属于《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委

201816

令年第号）规定范围和标准的项目，存在下列情形的，依

法可以不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密的；

（二）抢险救灾的；

（三）以工代赈、需要使用农民工的；

（四）需要采用不可替代的专利或者专有技术的；

（五）采购人（含通过招标投标方式取得特许经营权的投资人）

依法能够自行建设、生产或者提供的；

（六）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响

施工或者功能配套要求的；

（七）总承包企业分包或者采购的（以暂估价形式包括在总承

包范围内，且达到依法必须进行招标规模标准的情形除外）；

（八）国家规定的其他不招标情形。

对于存在前款所列情形的项目，按照《政府投资条例》和《企

业投资项目核准和备案管理条例》需要履行审批、核准手续的，项

目单位应当在提交项目可行性研究报告或者项目申请书时，就不招

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标的具体范围和事由作出说明。

第九条对不属于依法必须进行招标范围的采购项目，企业或

者项目单位要结合项目技术特性、同类项目历史交易情况、潜在投

标人的市场竞争情况等，综合考虑招标的成本、效率、效益，科学

确定是否招标。对于招标成本高或者无法进行有效竞争的项目，原

则上不进行招标。对于不招标的项目，企业或者项目单位可以选择

询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等方式开展采购活动。

企业或者项目单位可以结合实际，对于不招标的项目类别和标

准，作出具体规定。

第十条对于确定要进行招标的项目，招标人应当通过市场调

研、咨询论证等方式，明确招标需求，策划招标方案，确定招标工

作进度安排、标段划分、技术和商务要求、招标绩效评价、内部监

管机制等事项。

第十一条对于同类型、重复性招标项目，招标人可以结合项

目实际，采用框架协议招标、集中招标等方式实施，提高组织效率，

降低招标成本。

第十二条招标人要加强内设机构管理，强化监督制约机制，

不得以内设机构、临时机构的名义对外开展招标活动。

第三章招标和投标

第十三条招标人要根据标准招标文件（示范文本），按照招

标方案，高质量编制招标文件，明确招标项目的技术要求、资格审