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公务员考试《申论》练习题及参考答案(B类)公务员考试

给定资料

资料1：

2023年，J市启动“美好家园”老旧小区改造工程，计划年内完成120个小区的基础设施升级。然而，在A街道幸福里小区的改造现场，施工队与居民的矛盾却持续发酵。68岁的王阿姨因一楼小院改造方案与设计方争执不下：“我住了30年，院子里种的老槐树是念想，你们说移就移？”而三楼的张先生则抱怨：“屋顶防水拖了两个月还没动工，一下雨就漏，这改造效率怎么保证？”社区工作人员坦言，类似矛盾在改造中普遍存在——有的居民要求加装电梯，有的担心遮挡采光；有的希望扩大绿化面积，有的觉得停车位更紧迫。据统计，J市老旧小区改造项目平均收到居民意见建议200余条/小区，其中30%的诉求因涉及相邻权、历史遗留问题等难以调和。

更棘手的是管线改造。幸福里小区地下管网错综复杂，既有上世纪80年代铺设的自来水管道，又有近年私拉的弱电线路，部分管线产权归属涉及供水、供电、通信等7家单位。某施工负责人表示：“各单位权责不清，协调会开了5次，还是没人愿意牵头迁移废弃光缆。”此外，资金缺口也成为瓶颈。J市财政按50%比例补贴改造费用，但剩余50%需居民自筹或引入社会资本。调查显示，60%的老旧小区居民因“觉得不划算”或“经济困难”拒绝出资，社会资本则因改造后收益模式不明确持观望态度。改造完成后，部分小区还出现“重建轻管”问题：新安装的健身器材因无人维护锈迹斑斑，停车位划设后因缺乏管理被私占，居民感慨“改时热热闹闹，改完冷冷清清”。

资料2：

社区议事会是基层治理的重要平台，但在J市多个社区，这一机制却陷入“空转”。在B街道朝阳社区，2022年共召开12次议事会，讨论议题包括“小区宠物粪便清理”“老年活动室开放时间”等，但最终落实的仅4项。居民李女士说：“议事会就是‘开会念文件，散会没下文’，上次讨论加装路灯，大家提了8条建议，结果3个月过去连个方案都没看到。”社区工作者小陈透露，议事会成员多为社区干部、物业代表和少数“活跃居民”，普通居民参与率不足15%，“年轻人工作忙，老年人嫌麻烦，很多人觉得‘说了也白说’”。

流程繁琐也是重要原因。某社区议事会规则规定，议题需经“居民提议—网格初审—社区备案—公示7天—召开会议—形成决议—上报街道—落实反馈”8个环节，耗时最短20天。而一些紧急问题（如水管爆裂、电梯故障）根本等不及走完流程，最终还是社区干部“兜底”解决。更关键的是，议事会缺乏刚性约束，对物业、企业等责任主体无强制力。某物业公司负责人直言：“议事会又没执法权，我们不配合他们能怎样？”居民逐渐失去参与热情，议事会沦为“形式会议”。

资料3：

为提升基层治理效能，J市近年推广“智慧社区”平台，整合政务服务、便民缴费、物业通知等功能。但在实际使用中，平台却遭遇“叫好不叫座”的尴尬。C街道统计显示，平台注册用户中60岁以上老人仅占8%，而该街道老年人口占比达35%。72岁的刘大爷拿着手机叹气：“页面花花绿绿的，找个水电费缴纳入口要点五六次，上次想预约疫苗，点错了跳到‘二手交易’，根本不会用。”社区工作人员解释：“平台开发方是科技公司，他们更注重功能全面，没考虑老年人的操作习惯。”

此外，平台数据“孤岛”问题突出。目前，J市“智慧社区”平台与公安、民政、医保等部门系统尚未完全打通，居民办理低保需重复提交身份证、收入证明等材料；物业上传的“小区垃圾堆放点”数据，无法同步至环卫部门的清运调度系统。某社区主任表示：“我们有12个业务系统，每个都要单独登录，每天光录入数据就要2小时，哪还有时间上门走访？”

资料4：

L社区是J市基层治理的“样板”。针对老旧小区改造矛盾，社区建立“需求清单—协商清单—责任清单”三单机制：前期通过“敲门行动”“院落夜话”收集127条居民诉求，分类整理为“必改项”（如屋顶防水）、“可选改项”（如加装电梯）、“暂不具备条件项”（如扩建停车场），并在公示栏用红黄绿三色标注；协商环节邀请居民代表、设计师、专家“三方座谈”，对争议较大的“老槐树迁移”问题，社区联系园林部门评估树木健康状况，提出“保留主干、修剪枝丫”的折中方案，最终90%的居民签字同意。改造完成后，社区组织居民投票选出5名“监督委员”，每月检查维护情况，发现问题直接对接物业整改。

针对议事会“空转”，L社区推行“小微议事”模式：将议事单元从社区级下沉到楼栋、院落，由居民自荐“议事召集人”；简化流程为“发现问题—现场议事—马上解决”，对于“楼道灯损坏”等小事，召集人当场联系物业，24小时内反馈结果；建立“议事成效榜”，将物业、企业的配合情况与社区资源分配挂钩（如配合度高的物业优先推荐参与其他小区服务），2023年L社区议事会决议落实率达92%，居民参与率提升至65%。

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