国土空间总体规划底图编制规范立项报告：目的意义、范围与主要技术内容分析.docxVIP

国土空间总体规划底图编制规范立项报告：目的意义、范围与主要技术内容分析

EnglishTitle:AnalysisonthePurpose,Significance,Scope,andMainTechnicalContentoftheInitiationoftheCompilationSpecificationfortheBaseMapofTerritorialSpatialMasterPlanning

摘要

本报告系统阐述了《国土空间总体规划底图编制规范》立项的目的意义、适用范围及主要技术内容。研究背景源于《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）及自然资源部办公厅《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）等政策文件，旨在构建全国统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系。报告指出，该规范的制定是提升国土空间治理现代化水平、构建新时代国土空间开发保护格局、统一底图编制标准及提高规划科学性的必然要求。其主要技术内容涵盖底图要素分类编码、各级规划底图编制要求、数据汇交更新机制及图式表达规范。结论部分强调，该规范将为形成全国“一张底图”、支撑国土空间规划“一张图”实施监督信息系统提供标准化基础，对推动多部门协同治理、保障规划编制与实施的科学性与权威性具有深远意义。

关键词：国土空间规划；底图编制；技术标准；一张图；空间治理；数据汇交；规划实施

Keywords:TerritorialSpatialPlanning;BaseMapCompilation;TechnicalStandard;OneMap;SpatialGovernance;DataSubmission;PlanningImplementation

正文

一、目的意义

1.目的

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）明确提出建立全国统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系，并强调以国土空间基础信息平台为底板，逐步形成全国国土空间规划“一张图”。为贯彻落实中央精神，自然资源部办公厅发布《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号），要求建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的“一张底图”，整合叠加各级各类规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，最终构建国土空间规划“一张图”。

“一张底图”在国土空间规划体系中承上启下：向下对接国土空间基础信息平台，汇集全域、全要素数据并动态展现要素变化过程；向上支撑国土空间规划“一张图”，在现状要素基础上叠加整合多部门管理事权信息，为规划编制、政府决策与实施管理提供依据。国土空间总体规划底图是“一张底图”在总体规划层面的具体表达，其不同于传统制图仅关注图纸表现，而是通过空间要素汇集和管理数据叠加形成底图数据库，并进行图纸表达的全过程，与空间治理密切相关。该底图支撑国土空间总体规划编制实施及年度城市体检评估，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供基础。因此，制定本规范旨在规范国土空间总体底图的编制要求，实现逐级汇交、全面整合，最终形成全国“一张底图”。

2.必要性与意义

（1）提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平的必然要求

习近平总书记高度重视国土空间规划工作，强调“要按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，建立健全分类管控机制”，以提升国土空间治理现代化水平。本规范通过明确底图的统一要求，规定各部门国土空间相关信息按统一标准汇集、叠加与整合，为解决长期存在的管控要求重叠冲突、权责不清问题提供依据，促进多部门资源管理高效协同，提升治理能力现代化。同时，规范规定底图数据更新与维护的具体内容和要求，确保底图具备现势性，满足规划实施管理对数据动态更新的需求，为国土空间规划年度城市体检评估提供数据基础，支撑科学规划编制与有效监督实施。

（2）构建国土空间规划体系和新时代国土空间开发保护格局的必然要求

中央18号文件要求建立国土空间规划体系，逐步形成“多规合一”的规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系，构建全国国土空间开发保护“一张图”。本规范作为国土空间规划技术标准体系中的基础通用类标准，统一整合自然资源、发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门的各类基础空间要素，为国土空间总体规划编制提供依据，支撑国土空间开发保护“一张图”建设。

（3）统一底图编制标准和提高规划编制科学性的必然要求

自然资办发〔2019〕38号文件要求各省、市、县按统一标准整合形成辖区“一张底图”，并逐级汇交形成全国一张底图。当前，