老龄化社会 照顾人员包容性组织通用要求与指南标准立项报告.docxVIP

老龄化社会照顾人员包容性组织通用要求与指南标准立项报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReportonGeneralRequirementsandGuidelinesforCarer-InclusiveOrganizationsinanAgeingSociety

摘要

随着全球人口老龄化进程加速，中国已成为世界上老年人口最多的国家。截至2020年，我国60周岁及以上老年人口达2.64亿，占总人口18.70%，老龄化程度已接近发达国家水平。在此背景下，实现从传统养老模式向积极老龄化的战略转型至关重要。本报告基于ISO25551:2021国际标准，通过等同采标方式研制《老龄化社会照顾人员包容性组织通用要求与指南》国家标准。报告详细阐述了标准立项的目的意义、适用范围和主要技术内容，重点分析了标准对落实国家积极应对人口老龄化战略的支撑作用，以及对构建老年友好型社会的促进作用。该标准的制定将填补我国在积极老龄化标准化领域的空白，为组织建立照顾人员包容性机制提供技术指导，推动老年人社会参与和劳动参与，维护代际和谐与社会稳定。

关键词：老龄化社会；照顾人员；包容性组织；积极老龄化；标准化；ISO25551；长期照护

Keywords:AgeingSociety;Carers;InclusiveOrganizations;ActiveAgeing;Standardization;ISO25551;Long-termCare

正文

一、标准立项的目的与意义

我国正面临严峻的人口老龄化挑战。统计数据显示，截至2020年11月1日，全国60周岁及以上老年人口已达2.64亿人，占总人口比例18.70%。这种老龄化程度和人口年龄结构已接近发达国家水平，但我国作为典型的未富先老国家，经济基础相对薄弱，快速加剧的人口老龄化对财富储备、人口安全、经济建设和社会稳定形成了巨大压力。

积极老龄化理念于本世纪初被纳入联合国《马德里政治宣言》，成为应对21世纪人口老龄化问题的全球政策框架。该理念强调老年人是具有巨大潜力和能量的宝贵社会资源，通过激发其潜能，既能实现自我价值，又能为社会作出贡献，而非单纯需要社会照顾的群体。2019年11月，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，正式将积极老龄化确立为国家战略。

然而，我国在积极老龄化的物质准备、精神准备和制度准备方面仍显不足，具体表现为劳动年龄人口比例下降、社会劳动力供应不足、经济发展增速减缓、国家财富储备存在缺口等问题，社会稳定与人口安全面临严峻挑战。

标准化是实现老龄化领域创新变革的重要技术手段。自2005年起，世界卫生组织（WHO）、国际标准化组织（ISO）、亚太经济合作组织（APEC）以及英国、美国、新加坡等国际组织和国家，已围绕老年人友好型城市、老年劳动力、认知症友好型环境、代际和谐社区、银发经济、长期照护体系等领域开展了系统的标准化建设，取得了显著成效。

相比之下，我国虽然在养老服务标准化方面积累了丰富经验，但在积极老龄化标准化领域相对滞后，至今尚未发布相关国家标准，与国际先进水平存在明显差距。因此，开展本标准研制工作具有重要战略意义：

首先，本标准将直接贯彻落实党和国家领导人的重要指示精神。习近平总书记在全国老龄工作会议上强调：贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，发挥好老年人积极作用。李克强总理指出：实施积极应对人口老龄化国家战略，加强老年宜居环境建设，着力构建老年友好型社会。韩正副总理和孙春兰副总理也分别强调要加强规划、标准等基础性工作。本标准将为落实这些重要指示提供具体实施路径。

其次，本标准将为我国积极老龄化的三大准备——物质准备、精神准备和制度准备提供标准化技术支撑和规制保障。人口老龄化是世界各国面临的长期、共同、不可逆的趋势，也是我国未来较长时期的基本国情。本标准通过等同采标ISO25551:2021国际标准，有助于我国快速转化和有效利用国际先进经验，为深入推进积极老龄化国家战略、提高老年人社会参与度和劳动参与率、维护国家安全与社会稳定、保持代际和谐与社会活力提供技术支撑。

二、范围与主要技术内容

本标准采用翻译法，等同采用ISO25551:2021《老龄化社会照顾人员包容性组织通用要求与指南》国际标准。在广泛调研、深入分析、充分对接我国具体需求与特点的基础上，研究制定符合国情的技术规范。主要技术内容架构包括：

1.范围：明确标准适用的组织类型和使用情境，界定标准的技术边界和应用领域。

2.规范性引用文件：列出标准实施过程中需要参照的相关标准和规范文件。

3.术语和定义：统一标准中涉及的核心概念和专业