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碳达峰碳中和的中国行动

中华人民共和国国务院新闻办公室

2025年11月

目录

前言1

一、坚定不移推进碳达峰碳中和2

（一）推进碳达峰碳中和是必由之路2

（二）系统推进碳达峰碳中和工作3

（三）构建碳达峰碳中和政策体系4

二、能源绿色低碳转型取得显著成效4

（一）非化石能源实现跃升发展5

（二）化石能源清洁高效利用加快推进6

（三）电力系统综合调节能力持续提升7

三、重点领域低碳发展深入推进8

（一）产业低碳化进程加速8

（二）清洁低碳交通运输体系加快完善9

（三）城乡建设绿色低碳发展质量提升10

（四）绿色低碳生活方式成为新风尚11

四、重点降碳路径全面落地见效12

（一）节能降碳增效行动深入推进12

（二）循环经济助力降碳成效明显13

（三）自然生态固碳增汇效能提升14

五、支撑保障体系不断夯实15

（一）基础能力持续提升15

（二）支持政策有力有效16

（三）科技创新深度赋能16

（四）市场化机制日益完善17

六、为全球气候治理注入强大动力17

（一）深度参与和引领全球气候治理18

（二）推动共建“一带一路”绿色发展18

（三）绿色低碳国际合作亮点纷呈19

结束语20

前言

地球是人类赖以生存的家园，应对气候变化、推动可持续发展关

系人类前途和未来。人类进入工业文明时代以来，在创造巨大物质财

富的同时，也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统平衡，

人与自然深层次矛盾逐步凸显。近年来，气候变化不利影响日益显现，

全球行动紧迫性持续上升。

实现碳达峰碳中和，是中国站在对人类文明负责的高度，基于实

现可持续发展的内在要求作出的重大决策部署。习近平总书记多次在

重大多边、双边场合阐述中国实现碳达峰碳中和目标的坚定决心。

2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论

上郑重宣示，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争

取2060年前实现碳中和。2020年12月12日，习近平总书记在气候

雄心峰会上宣布了中国2030年国家自主贡献目标。2025年9月24

日，习近平总书记在联合国气候变化峰会上进一步宣布了中国2035

年国家自主贡献目标，为全球气候治理注入更大动力和更多确定性，

充分展现了中国作为负责任大国的道义与担当。

中国一向重信守诺、言出必行。作出碳达峰碳中和重大宣示五年

来，中国牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，采取有力行

动、付出艰苦努力，推动绿色低碳转型取得历史性成就，构建了全球

最系统完备的碳减排政策体系，建成了全球最大、发展最快的可再生

能源体系，形成了全球最大、最完整的新能源产业链，实现了全球规

模最大、速度最快的新能源汽车推广应用，贡献了全球约四分之一的

新增绿化面积，成为全球能耗强度下降最快的国家之一，探索出一条

发展中国家绿色低碳发展的有效路径，为应对全球气候变化、实现人

类可持续发展作出重要贡献。

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2025年是《巴黎协定》达成十周年。十年来，全球气候治理虽然

历经风雨，但绿色低碳发展终成时代潮流。当前，世界百年变局加速

演进，全球气候治理进入新的关键时期。坐而论道不如起而行之。只

有采取扎实行动举措，才能让全球应对气候变化目标转化为实实在在

的成果，才能保护好地球这个我们赖以生存的共同家园。

为全面介绍五年来中国推进碳达峰碳中和取得的重大成就，分享

中国碳达峰碳中和工作的行动做法和实践经验，发布本白皮书。

一、坚定不移推进碳达峰碳中和

中国将碳达峰碳中和作为国家战略，广泛深入开展碳达峰行动，

加快经济社会发展全面绿色转型，走出了一条生态优先、绿色低碳的

发展道路。

（一）推进碳达峰碳中和是必由之路

实现碳达峰碳中和，是中国破解资源环境约束突出问题、实现可

持续发展的内在要求。人与自然是生命共同体，人与自然和谐共生是

实现永续发展的基础。推进碳达峰碳中