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高校教材采购管理流程规范

前言：教材采购在高等教育生态中的基石作用

高校教材作为知识传承与创新的重要载体，其采购管理工作的规范化、精细化程度，直接关系到教学质量的稳定提升、办学资源的优化配置以及教育目标的有效实现。在当前高等教育内涵式发展与数字化转型的双重驱动下，传统教材采购模式面临着需求精准度不足、流程透明度不高、成本控制难度加大等现实挑战。构建一套科学、高效、规范的教材采购管理流程，不仅是提升高校治理能力现代化的内在要求，更是保障教学活动有序开展、服务人才培养核心使命的关键环节。本文基于对当前高校教材采购实践的深入观察与思考，系统梳理其核心流程，并就如何提质增效提出若干实践路径。

一、高校教材采购管理的痛点与挑战

在探讨规范流程之前，有必要先审视当前教材采购管理中普遍存在的痛点。部分高校在教材需求提报阶段存在滞后性与随意性，导致采购计划与教学实际脱节；采购过程中，若制度不健全、监督不到位，易引发廉政风险；教材选用的科学性与前沿性把关不足，可能影响教学内容的时效性与思想性；此外，教材库存积压与浪费、供应商管理松散、以及新兴的数字化教材采购与版权保护等问题，均对现有管理体系构成挑战。这些痛点的存在，凸显了流程规范的迫切性与必要性。

二、高校教材采购管理核心流程规范

（一）需求调研与提报阶段：精准对接教学需求

教材采购的源头在于准确把握教学需求。此阶段应以院系为主体，教务处（或教材管理部门）统筹协调。

1.课程信息收集与确认：每学期末或新学期开始前，由教务处向各院系下达教材征订通知，明确征订截止日期、提报要求等。院系教学秘书或教研室主任负责汇总本单位下学期开设课程信息，包括课程名称、课程代码、授课班级、学生人数等基础数据。

2.教材选用论证：任课教师是教材选用的第一责任人，应根据课程教学大纲要求，优先选用国家规划教材、获奖教材、优秀自编教材或具有良好口碑的新版教材。对于新版教材或变更教材，需提交书面说明，阐述选用理由，必要时由教研室组织集体评议，确保教材的思想性、科学性、先进性和适用性。特别强调对马工程重点教材的统一选用与规范使用。

3.需求汇总与初审：院系将审核通过的《教材征订清单》（含教材名称、作者、出版社、ISBN号、版次、单价、数量等信息）报送至教务处（或教材管理部门）。教务处（或教材管理部门）对清单的完整性、规范性及是否符合选用原则进行初步审核。

（二）教材选用与审核阶段：严把政治方向与质量关

教材的选用与审核是确保教学内容质量的关键防线，必须坚持正确的政治方向和价值导向。

1.意识形态与内容审核：设立校级教材选用审核委员会，对涉及意识形态领域的教材，以及新选用、改版的重要公共基础课和专业核心课教材进行重点审核。审核内容包括是否符合马克思主义指导地位，是否体现国家意志和社会主义核心价值观，是否遵循教育规律和人才成长规律，内容是否科学、准确、前沿等。

2.版本与价格复核：教材管理部门对通过初审的征订清单进行版本复核，确保选用的是最新或最合适的版本。同时，对教材价格进行初步核查，了解市场行情，为后续议价和控制采购成本奠定基础。

3.审核结果反馈与调整：审核通过的清单予以确认；对未通过审核的，及时反馈给相关院系，并指导其进行调整或重新选用。

（三）采购计划编制与审批阶段：科学规划与预算约束

在明确需求并完成审核后，需将分散的需求整合为系统的采购计划。

1.采购预算编制：教材管理部门根据审核通过的教材需求清单、预估数量及市场价格，编制教材采购年度预算或学期预算，报财务部门审批。预算编制应坚持量入为出、勤俭节约的原则。

2.采购方式确定：根据采购金额、教材特性及市场竞争情况，按照国家及学校采购管理办法，选择适宜的采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等。对于达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式，以确保采购过程的公开、公平、公正。

3.采购计划审批：编制完成的教材采购计划（含预算、采购方式等）需按学校内控流程报请相关领导审批。审批通过后方可组织实施采购。

（四）采购实施与合同管理阶段：规范操作与风险防控

采购实施是流程的核心环节，必须严格遵守法律法规和学校规章制度。

1.供应商遴选与管理：建立合格供应商库，对供应商的资质、信誉、供货能力、服务质量、教材折扣及售后服务等进行综合评估。优先选择具有良好口碑和实力的大型出版社或一级代理商。

2.组织采购活动：根据确定的采购方式，严格按照法定或规定程序组织采购。如公开招标，需编制招标文件、发布招标公告、组织开标评标、确定中标供应商等。过程中应做好详细记录，确保可追溯。

3.合同签订与履行：采购活动结束后，及时与中标或成交供应商签订书面采购合同。合同内容应明确教材名称、规格、数量、单价、总价、交货时间、交货地