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芬兰养老保障制度考察与启示

马亚西

养老保障制度是社会保障体系中重要内容，对国家经济发展和社会稳定具备重要作用。作为典型北欧福利国家，芬兰社会福利保障体系比较完善，其养老保障制度对国内养老保障制度改革与发展具备一定借鉴意义。

一、芬兰养老保障制度

（一）芬兰养老保障制度重要内容

芬兰有两种互相补充养老金体系，一种是与就业时收入有关养老金体系；此外一种是与在芬兰居住时间有关国家养老金体系。两种体系都涉及了为应付也许意外状况退休福利。详细涉及晚年/初期晚年养老金、无劳动能力养老金/康复津贴、个别提前退休养老金（1944年前出生人员）和失业养老金（1950年前出生人员）。

此外，与收入有关养老金体系里尚有针对局部残疾和某些时间工作人员养老金规定。自雇佣农民则尚有一系列单独退休规定。其他类似与收入有关养老金福利还涉及诸如：故意外事故保险、汽车保险和军事行动伤害保险等状况下法定特别补偿金。

芬兰社会保障局负责国家养老金保障，还负责保障涉及国家晚年养老金、无劳动能力养老金、失业养老金中小朋友抚养补贴、退休人员住房和照顾津贴及军队退役人员供应等。

1、与收入有关养老金

在芬兰，与收入有关养老金不但与公共和私人收入关于，并且与自雇佣收入也关于。所有就业人员及自雇佣人员都在与收入关于社会保障体系之内，其所上保险都受与收入有关法律保护。芬兰养老保险中心涉及一种就业合同登记处，所有在此处登记合同受就业养老保险法、暂时就业养老法、自由职业者养老保险法、海员养老保险法保护，自雇佣人员受农民养老保险法保护，半时工作人员也有养老保险法案保护。

在公共部门就业人员养老保险覆盖了政府、市政当局、教会和其他在公共法律下特定实体。

与收入有关养老金数量取决于可领退休金收入数量以及工作年限。一种人所有养老金涉及她在芬兰以外国家工作期间养老金。但23岁此前参加工作时间普通不予考虑。可领取退休金收入取决于过去间在每一种工作岗位上基本工资。半时工作人员和暂时工人员退休金收入取决于所有职业生涯中收入。

对于每位单独退休人员，领取与收入有关养老金总额上限，一是可领取养老金最高月收入60%（私企部门退休人员），二是也可领取工作或者半时工作人员一年收入总和66%（公共部门退休人员）。依照意外保险法或者汽车保险法，如果就业者在重新寻找工作期间享有与收入有关失业津贴、职业训练津贴、成人再就业津贴或者无收入补偿，那么她就也许同步享有与收入有关养老金。

在芬兰，就业者年龄达到58岁或者从全时工作转为某些时间工作人员，可以领取法定与收入有关养老金之下可支付某些时间养老金，但不能同步领取其他法定个人养老金。某些时间工作规定每周工作时间必要减少到16-28小时以内。某些时间养老金数量是某些工作收入与正常收入之间差额50%。

2、无劳动能力养老金

无劳动能力养老金是指对无能力工作人员补偿，也就是说一种人无法从事有效工作，而不是对实际疾病或残疾补偿。

无劳动能力养老金在国家养老保险和与收入有关养老保险双重体系下支付。在各自体系内，两个体系对于无劳动能力定义有轻微差别。

在芬兰，当疾病导致残疾时，第一步普通是申请疾病补贴，只有在此基本上，如果疾病持续不好，然后才干申请无劳动能力养老金。寻常补贴支付依照健康保险法进行，也就是说，疾病补贴为因某疾病而失去收入提供补偿。它向16岁到64岁因疾病而无法从事其正常工作或者其他类似工作人提供。

芬兰社会保障局负责对疾病补贴申请者病情恢复状况进行评估，并且在补贴提供了60天之后必要进行。然而，并不是每个人都享有疾病补贴，由于收入不同，补贴只可以按最小比率支付。既便如此，受国家养老保险法保护无劳动能力养老金也普通要等一种时期最小健康补贴支付完毕之后才干给付。除非是15岁之前就失去劳动能力并且在16岁后来一定会被无劳动能力养老金体系接受状况。

依照芬兰国家养老金规定，下列失去劳动能力人员可领取无劳动能力养老金：其他各种养老金及补贴达不到国家最低养老金原则；居住在芬兰享有最低居住保障；年满16岁至64岁并且患有疾病，影响到其赖以生活正常工作或在自己家庭里工作（对于60岁以上人员有无工作能力评估，会依照职业环境设立不同重点条件来拟定）；永久失明、失去行动能力或者需要专门照顾人员。

在提出申请无劳动能力养老金时，普通根据医生证明来拟定申请者与否具备劳动能力。涉及申请者年龄在内重要因素也会被考虑在内，例如申请者职业、受教诲及培训状况、居住地、寻找其她适当工作机会和也许性等等。

在拟定无劳动能力养老金申请时，社会保障局会依照对申请者康复但愿关于评估和鉴定。如果申请被回绝，申请者应依照指引进行恰当康复治疗或其他服务或者被建议去申请失业福利。

对接受者来说，国家养老金体系下规定无劳动能力养老金支付数量取决于在与收入有关养老金体系下数量以及接受者享有其他养老金收入。同步，无劳动能力养