产能置换用于置换的产能设备拆除到位——河北文丰钢铁有限公司及河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司产能置换的案例研究309mb.docxVIP

制作单位：石家庄印渝环保科技有限公司（绿行太行）

推动产能置换?案落实

用于置换的产能设备拆除到位

河北文丰钢铁有限公司及

河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司

产能置换的案例研究

2024.6

目录Contents

目录

Contents

一、案例描述 01

二、案例背景 01

三、产能置换公示分析方法和思路 01

四、案例过程 03

现场调研发现相关设备未按要求拆除到位 03

公众号曝光问题及企业的回应 10

确认拆除到位的标准 11

更大范围的现场调查和拆除进展的核实 17

企业座谈了解退出产能拆除不到位的原因 18

致信工信部门反映调研情况 19

文丰西厂区拆除到位 20

河北省工业和信息化厅公示产能置换方案执行情况 21

国务院文件对产能置换落实提出新要求 23

五、案例结论 23

六、案例观察和讨论 24

政策制定太过笼统不利于政策规范落实 24

相关部门维护政策权威性的意识不足 25

七、经过此案例，我们对完善产能管控的一些建议 26

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河北文丰钢铁有限公司/河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司产能置换的案例研究

一、案例描述

近年来，中共中央、国务院连续发文对碳达峰碳中和工作进行系统谋划和总体部署，多次提及钢铁行业去产能和严格执行产能置换。

我们开展的调研发现钢铁行业产能置换政策落实情况存疑，明确了设备拆除时间和新建设备已经投产的情况下，用于置换的产能设备仍未全部拆除，甚至是用于生产的主体设备仍有保留。

置换设备退出到位是做好产能置换工作的核心，然而“退出到位”“拆除到位”的标准如不明确，将影响产能置换政策的落实。

后续调研中，我们不仅关注到钢铁企业产能置换落实中存在的问题，也通过多次沟通了解到钢铁企业产能置换落实中遇到的困难，并把钢铁企业普遍存在的退出产能不到位问题和原因反映给了工信部门，加快了部分退出产能的拆除进度，也得到了政府部门对现阶段产能退出设备拆除困难的关注。

推动产能置换中退出产能的及时拆除，对于防止产能违法扩增、达成推动钢铁行业减污降碳的目标，具有重要意义。如何观察产能置换中新建设备的投产情况和退出设备的拆除情况，如何协调政府部门和企业来推动政策的顺畅落实，是本案例中重点介绍的内容，也是环保组织参与钢铁行业产能置换工作的基本功。

二、案例背景

2021年10月24日，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布。在中央层面制定印发意见，对碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划和总体部署，进一步明确总体要求，提出主要目标，部署重大举措，明确实施路径。

在“深度调整产业结构”中再次强调“严格落实产能等量或减量置换”“巩固去产能成果”。

2021年10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，在重点任务中提出了工业碳达峰行动，推动钢铁行业碳达峰。

然而，我们在2022年开展的对钢铁行业产能置换落实情况的调研中发现，产能置换方案落实情况存疑，应去产能迟迟未全部拆除，这将可能影响产能置换、压减产能政策执行效果和权威性，也将势必影响地区钢铁行业碳达峰进程。

三、产能置换落实情况核实方法和思路

三、产能置换落实情况核实方法和思路

依据政策要求开展行动是我们的基本工作思路。

产能置换中关于方案落实情况的要求，详见《钢铁行业产能置换实施办法》

河北文丰钢铁有限公司/河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司产能置换的案例研究

第十二条建设项目投产前产能出让方须拆除用于置换的退出设备，使其不具备恢复生产条件。对同一台冶炼设备的产能拆分出让的情形，建设项目投产时间以第一个实际建成投产项目的时间为准，相关设备须按要求拆除到位。按照公告的产能置换方案，省级工业和信息化主管部门负责监督落实，确保退出设备拆除到位。涉及跨省（区、市）产能置换，产能出让方所在地省级工业和信息化主管部门（所属中央企业），负责监督退出设备拆除到位。对于确需保留冶炼设备的特殊情形，如用于工业遗址公园等，须由产能出让方所在地省级工业和信息化主管部门（所属中央企业）“一事一议”上报工业和信息化部，工业和信息化部会同有关部门统筹研究提出处理意见。

这里我们看到的三个关键信息，帮助我们识别产能置换方案的落实情况。

建设项目投产——即产能置换方案中列明的建设项目情况表中计划建设的生产设备投入生产。

退出设备——即产能置换方案中列明的退出项目情况表中计划拆除的生产设备。

拆除到位——需要官方给出标准，看历来的标准多是需要拆除主体设备的。

依照产能置换政策要求和产能置换方案提供的明确信息，我们做产能置换方案落实情况的核查工作就有了基础信息。

接下来就是找到近年所有公告的产能置换方案信息，核查评估下，哪些新建项目可能会在近期